縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究.pdf

1、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究姓名：王曉玲申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：財(cái)政學(xué)指導(dǎo)教師：蔣經(jīng)法20030401出發(fā)，給出財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的特征以及表現(xiàn)。在此部分中還嘗試對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政內(nèi)部的幾種現(xiàn)象和名詞加以解釋和辨析，并稍加詳細(xì)地闡述當(dāng)前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱藏的緣由。第三部分詳細(xì)分析縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)。除了描述與一般地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的特征相似之處，還分析了縣鄉(xiāng)財(cái)政自身特點(diǎn)，總結(jié)出我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)：財(cái)政決策者機(jī)會(huì)主義風(fēng)險(xiǎn)，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，收支秩序

2、混亂風(fēng)險(xiǎn)。此部分根據(jù)中國(guó)縣鄉(xiāng)特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)外研究成果，在調(diào)研數(shù)據(jù)和已有理論的基礎(chǔ)上歸納出主要的縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。第四部分分析縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因。針對(duì)第二部分的縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，探討財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)背后的原因：一是政策和考核指標(biāo)壓力；二是財(cái)政困難加壓、難以維持平衡；三是體制性原因促成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，其中分析了財(cái)政體制弊端和不足，探討了深化改革財(cái)政兜底風(fēng)險(xiǎn)；四是財(cái)政收支管理和債務(wù)管理制度缺陷。在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難原因分析中，筆者從制度角度考慮，認(rèn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趕超戰(zhàn)略

3、剝奪了農(nóng)村發(fā)展的機(jī)會(huì)，戶籍管理制度剝奪了農(nóng)民境遇改善權(quán)利，以及政府機(jī)構(gòu)臃腫，這些都使縣鄉(xiāng)財(cái)政舉步維艱。文章第五部分是本文的核心。根據(jù)縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)形成的成因分析，提出防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議：( 1 ) 徹底改革不合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政建設(shè)需要的政府考核制度，減輕政府的政策考核壓力：( 2 ) 在憲法范圍內(nèi)明確各級(jí)政府職能，規(guī)范政府行為；( 3 ) 發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力：( 4 ) 改

4、革現(xiàn)行的財(cái)政管理體制和財(cái)稅制度，特別是完善農(nóng)村稅費(fèi)改革和加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)教育這“兩個(gè)基礎(chǔ)”的建設(shè)和投入，實(shí)行城鄉(xiāng)均等化財(cái)政服務(wù)，消除城鄉(xiāng)有別的財(cái)政二元體制，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和提升農(nóng)民的社會(huì)福利；( 5 ) 完善社會(huì)保障體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、銀行經(jīng)營(yíng)體制，從財(cái)政體制外防范與化解縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；( 6 )切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政收支管理制度和債務(wù)管理體制建設(shè)，從監(jiān)管制度上為縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的防范與化解提供堅(jiān)實(shí)的制度保