地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)及成因分析.pdf

1、地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指地方財(cái)政的正常支出發(fā)生困難而導(dǎo)致政府機(jī)器難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、地方經(jīng)濟(jì)停滯不前甚至下降、社會(huì)穩(wěn)定受到破壞的可能性。地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有很大危害性，由于地方政府負(fù)責(zé)給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┳钪苯拥墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)，直接面向廣大居民，所以，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)會(huì)給區(qū)域內(nèi)居民帶來重大的福利損失。
　　 地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在我國當(dāng)前國情下，地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、融資平臺(tái)

2、風(fēng)險(xiǎn)和地方政府的財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)。其中，土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)包括“土地財(cái)政”的不可持續(xù)性和土地財(cái)政產(chǎn)生的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)包括融資平臺(tái)的由來、積極作用以及如何轉(zhuǎn)化為地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；地方政府的財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)包括財(cái)政支出的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。由于地方政府由于財(cái)力和事權(quán)的不對(duì)等，導(dǎo)致地方財(cái)政收支缺口加大，同時(shí)出讓土地出讓金能獲得豐厚的利潤，使得地方政府通過賣地獲得大量財(cái)政收入，個(gè)別地區(qū)“土地財(cái)政”已經(jīng)成為第二財(cái)政。地方政府通過賣地獲得收入的同時(shí)

3、，通過土地抵押、財(cái)政補(bǔ)貼等方式成立地方融資平臺(tái)，以此獲得大量政策性銀行、商業(yè)銀行貸款，來進(jìn)行地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改擴(kuò)建工程等，增大了還貸風(fēng)險(xiǎn)。在我國一直存在財(cái)政支出低效、結(jié)構(gòu)不合理等情況，這種情況加大了地方政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，需要扭轉(zhuǎn)這種支出不合理現(xiàn)象?？紤]到焦作市財(cái)政數(shù)據(jù)較為透明和完善，因此本文以焦作市作為案例，實(shí)證分析了地方政府面臨的財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　 造成地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的原因包括財(cái)力