我國(guó)地方財(cái)政投資軟預(yù)算約束問(wèn)題成因研究.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府一直充當(dāng)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎作用，其“公司化”傾向不斷增強(qiáng)。地方政府利用財(cái)政信用的擴(kuò)張，添補(bǔ)了市場(chǎng)主體紛紛去杠桿化導(dǎo)致的市場(chǎng)信用萎縮，從而避免了大量的企業(yè)倒閉、工人失業(yè)、農(nóng)民返鄉(xiāng)等不利后果，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)中率先擺脫了危機(jī)陰影。但與此同時(shí)，大擴(kuò)張也帶來(lái)了政府投融資平臺(tái)過(guò)度借貸、產(chǎn)能過(guò)剩、政府間惡性競(jìng)爭(zhēng)和銀行不良貸款等“后遺癥”。這說(shuō)明我國(guó)地方財(cái)政投資中仍存在著突破預(yù)算約束的沖動(dòng)，反映出我國(guó)政府財(cái)政投資決策

2、、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等體制尚不健全?，F(xiàn)階段亟須對(duì)我國(guó)地方政府財(cái)政投資軟預(yù)算約束的動(dòng)因做進(jìn)一步分析，以實(shí)現(xiàn)逐步硬化預(yù)算約束、規(guī)范地方政府財(cái)政投資行為的目標(biāo)。
　　本文從軟預(yù)算約束的視角來(lái)研究地方財(cái)政投資行為，首先對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)地方財(cái)政投資行為特征及軟預(yù)算約束情況進(jìn)行梳理，總結(jié)出投資軟預(yù)算約束的表現(xiàn)與特點(diǎn);然后從政績(jī)考核機(jī)制、財(cái)政投資體制、預(yù)算管理體制、金融信貸審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等方面深入剖析了我國(guó)地方財(cái)政投資存在軟預(yù)算約束的制度成因，并運(yùn)用

3、動(dòng)態(tài)博弈論對(duì)地方政府與項(xiàng)目代理人、中央政府、同級(jí)其他地方政府之間的博弈過(guò)程進(jìn)行分析，最后對(duì)比國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出硬化預(yù)算約束、規(guī)范地方財(cái)政投資行為的政策建議。
　　制度帶有根本性、全局性，研究我國(guó)地方財(cái)政投資行為中預(yù)算軟約束形成的原因必須從制度入手。作者認(rèn)為現(xiàn)有財(cái)政體制下地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等以及不科學(xué)的政績(jī)考核制度促使地方官員產(chǎn)生了突破財(cái)政投資預(yù)算約束的動(dòng)機(jī)，而不科學(xué)的投資決策體制、不健全的預(yù)算管理機(jī)制、不嚴(yán)格的金融信貸審批制度和缺

4、失的外部監(jiān)管機(jī)制均給地方政府突破投資預(yù)算約束留下了制度操作空間。地方政府與財(cái)政投資項(xiàng)目代理人進(jìn)行救助博弈時(shí)往往因?yàn)榭紤]到項(xiàng)目破產(chǎn)所帶來(lái)的負(fù)面影響而被迫給予項(xiàng)目救助;中央與地方政府間的信息不對(duì)稱以及委托代理關(guān)系使得兩者博弈時(shí)地方政府存在一定的優(yōu)勢(shì);地方政府相互間的博弈因?yàn)楣賳T追求晉升而陷入不斷擴(kuò)大投資規(guī)模的囚徒困境。這些連續(xù)博弈的最終結(jié)果均是財(cái)政投資預(yù)算約束的軟化。
　　硬化我國(guó)地方財(cái)政投資預(yù)算約束，首先要轉(zhuǎn)變政府職能定位，建立有限