緩解我國(guó)地方財(cái)政困境問(wèn)題研究.pdf

1、財(cái)政困境是指財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的困難狀況，它在形式上表現(xiàn)為財(cái)政收支的不平衡，而在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的則是財(cái)政的職能得不到正常的發(fā)揮。我國(guó)地方財(cái)政困境，是指我國(guó)部分地方財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的各種困難狀況。我國(guó)的地方財(cái)政困境問(wèn)題是在1994年分稅制財(cái)政體制改革后受到社會(huì)廣泛關(guān)注的。由于分稅制改革只在中央和省一級(jí)劃分了財(cái)權(quán)和事權(quán)，在四級(jí)地方財(cái)政之間，盡管名義上是一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政，但實(shí)際上上一級(jí)地方財(cái)政還承擔(dān)著下一級(jí)甚至兩級(jí)地方財(cái)政的調(diào)控任務(wù)。由于地方各級(jí)財(cái)政

2、之間存在著這種較強(qiáng)的連帶關(guān)系，分析地方財(cái)政困境時(shí)僅就某一級(jí)財(cái)政不容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的真正原因。所以，盡管目前地方財(cái)政的困境主要表現(xiàn)在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，本文在討論地方財(cái)政問(wèn)題時(shí)還是包括了省、市、縣和鄉(xiāng)級(jí)。研究造成地方財(cái)政困境的主要原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和思路是本文重點(diǎn)研究的內(nèi)容。全文共分四部分。 第一部分是導(dǎo)論，著重介紹了選題的意義、研究的背景、內(nèi)容、相關(guān)研究綜述與評(píng)價(jià)、研究對(duì)象和研究方法，論文的創(chuàng)新點(diǎn)等。 第二部分是分級(jí)財(cái)政與地方財(cái)

3、政基本理論，簡(jiǎn)要介紹了地方財(cái)政產(chǎn)生的邏輯前提——行政分權(quán)，由此引出對(duì)中央財(cái)政與地方財(cái)政之間關(guān)系的分析。在此基礎(chǔ)上，對(duì)地方財(cái)政的有關(guān)理論進(jìn)行了介紹。 第三部分是我國(guó)地方財(cái)政困境的歷史、現(xiàn)狀及成因，由第三章、第四章、第五章三章組成。該部分首先從改革開(kāi)放以來(lái)財(cái)政體制變化入手，分析了財(cái)政壓力下引發(fā)的幾次大的財(cái)政改革，揭示了我國(guó)不僅地方財(cái)政存在困境，中央財(cái)政在從總體上也一直存在著較大的壓力。第四章對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政困境的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，第

4、五章從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度對(duì)導(dǎo)致地方財(cái)政困境的原因進(jìn)行了分析。 第四部分是緩解我國(guó)地方財(cái)政困境的主要思路，由第六章、第七章、第八章、第九章組成。第六章從增加財(cái)政收入的角度，提出了通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)增加財(cái)政收入。第七章從限制支出的角度，提出了通過(guò)建立有限政府、確立有限財(cái)政對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行規(guī)范和限制。第八章從規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系入手，提出了建立規(guī)范的財(cái)政體制，明確各級(jí)財(cái)政之間的收支責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付制度。第九章從改進(jìn)管理手段的角度，提出了通過(guò)財(cái)政