緩解我國地方財政壓力的財稅政策研究.pdf

1、我國政府由中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū)、自治州)、縣(自治縣、縣級市)、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)鎮(zhèn))五級構(gòu)成，按照“一級政權(quán)、一級財政”的原則，各級政府都有各自一級的財政。與中央財政相對應(yīng)，除中央政府一級財政外，其他四級政府的財政統(tǒng)稱為地方財政。隨著我國經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化及各項改革的逐步推進，特別是1994年實行的分稅制改革，構(gòu)建了我國公共財政體制的基本框架、調(diào)動了各級政府自覺理財?shù)姆e極性、改善了中央政府和地方政府以及地方各級政府之間的財政關(guān)

2、系，經(jīng)濟得到快速發(fā)展。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了我國地方財政收入快速增長，與此同時，地方政府財政支出需求也迅速擴張，許多地方特別是縣鄉(xiāng)兩級政府的財政壓力與日俱增，赤字規(guī)模不斷擴大。而且隨著中央積極財政政策的淡出和以增值稅轉(zhuǎn)型為先導(dǎo)的新一輪稅制改革逐步拉開序幕，地方財政在未來的幾年里將會面臨更大的挑戰(zhàn)。因此只有建立穩(wěn)固、平衡和強大的財政，才能保證財政職能作用的充分發(fā)揮，這不僅是構(gòu)建公共財政框架本身的要求，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容之一。黨和國家

3、對財政工作始終高度關(guān)注，不論是在2002年召開的全國財政理論研討會上，還是在黨的“十六大”的報告里，國家都強調(diào)了在改革與發(fā)展中建立穩(wěn)固、平衡和強大的國家財政的必要性。 我國地方財政問題是現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的一個重大問題，探討地方財政問題的大經(jīng)濟背景是：我國正處于經(jīng)濟管理模式由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；為適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，我國已經(jīng)構(gòu)筑了公共財政基本框架，盡管目前的分稅制財政體制尚需進一步改革和

4、完善；我國已加入世貿(mào)組織，必須適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化、強化國民待遇、公平自由競爭等要求。這些都決定了我們不能忽視地方政府問題尤其是地方財政問題。 1994年建立的分稅制財政管理體制是在維護原利益格局的基礎(chǔ)上的一種新舊體制膠著狀態(tài)下運行的改良型體制，“并沒有給地方政府增加財政自主權(quán)”(羅伊·鮑爾，2000)。隨著改革的不斷深入，各種矛盾和問題又逐漸暴露。目前，我國地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政赤字規(guī)模不斷擴大，實際債務(wù)負擔(dān)沉重，財政風(fēng)險日漸膨

5、脹，地方財政面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。實際上，我國地方財政自求平衡的能力已十分薄弱，基層政權(quán)的財政收支矛盾已相當(dāng)尖銳，以至于不少地方政府正常性開支都難以維持，政府職能難以履行。這不僅出現(xiàn)在經(jīng)濟欠發(fā)達的貧困地區(qū)，也出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是一種比較普遍的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。 在這種情況下，研究和探討地方財政問題，探求緩解地方財政壓力的對策，以促使地方財政良性運轉(zhuǎn)就顯得十分必要。全文共分四部分：第一部分介紹地方財政基本理論。首先從地方政府存在的依

6、據(jù)入手，簡要分析了地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，接著在合理界定地方財政職能范圍的基礎(chǔ)上，分析了我國地方財政收支構(gòu)成。 第二部分分析了我國地方財政壓力的表現(xiàn)及成因。首先將我國地方財政壓力的表現(xiàn)分為顯形和隱性兩大類，比較全面的列舉和運用了大量數(shù)據(jù)和實例證實了這種壓力的存在。然后結(jié)合我國財政體制沿革及即將進行的財稅相關(guān)改革趨勢，指出了我國地方財政在未來幾年內(nèi)將面臨更大的考驗。在成因分析部分，首先從收入和支出兩個方面分析了財政壓力的直接成

7、因，包括各種主觀和客觀、合理和不合理的成因。在全面分析了直接成因之后，論文深入分析了體制層面的原因，找出造成我國地方財政壓力的深層根源，從而有利于針對深層原因，尋找徹底有效地緩解我國地方財政壓力的辦法。 文章第三部分介紹了緩解我國地方財政壓力的財稅政策。在本部分，首先比較了發(fā)達國家?guī)追N典型的財政管理體制，并從中總結(jié)了一些可供我國借鑒以有效緩解地方財政壓力的成功經(jīng)驗。接著，從增加地方財政收入角度出發(fā)，探討了是否應(yīng)允許我國地方政府發(fā)

8、行公債以及應(yīng)如何完善我國地方稅收體系兩個主要問題，提出了作者的一些具體的政策建議。然后，從加強地方財政支出角度提出了加強地方財政支出總量控制、促進支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高支出效率的一些措施。最后，從體制改革角度提出了完善我國政府轉(zhuǎn)移支付制度和改革預(yù)算外資金管理的一些具體的措施。 緩解地方財政壓力，單靠財稅制度本身的完善和改革，作用非常有限，還需要其他配套改革作為保障，因而本文最后一部分提出了緩解地方財政壓力的一些配套措施。通過改善財稅