對(duì)加快中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、<p>　　對(duì)加快中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考</p><p>　　摘要：琿春國(guó)際合作示范區(qū)的設(shè)立，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)延邊朝鮮族自治州琿春市的親切關(guān)懷和鼎力支持，加快了長(zhǎng)吉圖（長(zhǎng)吉圖是吉林省長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和圖們江的簡(jiǎn)稱）開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、推動(dòng)琿春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：圖們江；區(qū)域示范區(qū)；建設(shè) </p>

2、;<p>　　在國(guó)家實(shí)施《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要―以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》取得顯著進(jìn)展形勢(shì)下，在2012年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)，還印發(fā)了《關(guān)于支持中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見》。 </p><p>　　一、加快推進(jìn)中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的重大意義 </p><p>　　1.加快推進(jìn)琿春國(guó)際合

3、作示范區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)揮琿春窗口功能，增強(qiáng)我國(guó)在圖們江區(qū)域國(guó)際合作開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。 </p><p>　　2.加快推進(jìn)琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，有利于國(guó)家能源安全戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。 </p><p>　　3.加快推進(jìn)琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，有利于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興。 </p><p>　　4.加快琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)

4、邊境少數(shù)民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全。 </p><p>　　二、加快推進(jìn)中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想 </p><p><b>　?。ㄒ唬┛傮w思路 </b></p><p>　　充分發(fā)揮國(guó)際合作示范區(qū)開發(fā)開放窗口作用，利用邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)和中俄互市貿(mào)易區(qū)等諸多政策優(yōu)勢(shì)，探索雙邊和多邊國(guó)際合作的有效方式，積極參

5、與區(qū)域分工，建立高效創(chuàng)新的區(qū)域合作機(jī)制和開放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建大通道、大流通、大集群、大基地、大市場(chǎng)的發(fā)展新格局，把琿春國(guó)際合作示范區(qū)努力打造成為東北亞地區(qū)國(guó)際合作開發(fā)和我國(guó)沿邊開發(fā)開放的示范區(qū)。 </p><p><b>　?。ǘ┌l(fā)展布局 </b></p><p>　　1.生態(tài)新城。堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)高端、平等合作、永續(xù)利用”的原則，最大限度地發(fā)揮琿春國(guó)際合作示范

6、區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施全開放的生態(tài)興區(qū)戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)若干年的努力，把示范區(qū)建設(shè)成為圖們江地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚的國(guó)際生態(tài)新城，把琿春市建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)城市。 </p><p>　　2.五大國(guó)際產(chǎn)業(yè)基地。一是東北亞地區(qū)高端制造業(yè)加工出口基地；二是國(guó)際能源、礦產(chǎn)品加工供應(yīng)基地；三是圖們江地區(qū)國(guó)際物流基地；四是面向東北亞的跨境旅游休閑基地；五是東北亞地區(qū)國(guó)際商務(wù)服務(wù)基地。 </p><p>　　3.五個(gè)國(guó)際

7、合作功能區(qū)。一是國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)；二是中朝琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；三是中俄琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；四是邊境貿(mào)易合作區(qū)；五是中朝俄邊境國(guó)際觀光旅游合作區(qū)。 </p><p><b>　?。ㄈ┲饕繕?biāo) </b></p><p>　　琿春國(guó)際合作示范區(qū)發(fā)展的階段性目標(biāo)，一共分兩個(gè)階段： </p><p>　　第一階段（2013-2015年）：到2015年，國(guó)際合作示

8、范區(qū)基本建成較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成良好的體制、市場(chǎng)、政策和法律環(huán)境，區(qū)域內(nèi)外的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯成效，商貿(mào)物流蓬勃發(fā)展，邊境和跨境旅游進(jìn)一步活躍，跨境合作模式初步建立，雙邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展、多邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已成雛形。 </p><p>　　第二階段（2016-2020年）：到2020年，建成功能齊全、布局合理、服務(wù)完善、商貿(mào)繁榮的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新取得更大的突破，

9、對(duì)外開放平臺(tái)日趨完善，區(qū)域綜合交通運(yùn)輸樞紐功能充分發(fā)揮，跨境合作成效顯著，人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，商貿(mào)物流和跨境旅游日益繁榮，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局全面形成。 </p><p>　　三、加快推進(jìn)中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容 </p><p><b>　?。ㄒ唬┩ǖ澜ㄔO(shè) </b></p><p>　　琿春國(guó)際合作示范區(qū)的建

10、設(shè)要把對(duì)外通道建設(shè)作為重要突破口，超前加強(qiáng)跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作示范區(qū)對(duì)外國(guó)際、國(guó)內(nèi)通道暢通。通過(guò)海運(yùn)、鐵路、公路、航空、口岸等綜合國(guó)際通道建設(shè)，形成陸?？章?lián)運(yùn)、內(nèi)外部暢通的圖們江國(guó)際集疏運(yùn)體系。 </p><p>　　一要建設(shè)面向東北亞的對(duì)外海運(yùn)通道；二要建設(shè)面向東北亞的對(duì)外鐵路通道；加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大容量鐵路大通道；三要建設(shè)面向東北亞的對(duì)外公路通道。以構(gòu)筑和完善區(qū)域高等級(jí)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，加大投入，

11、提高路網(wǎng)通達(dá)深度；四要建設(shè)面向東北亞的對(duì)外航空通道；五要建設(shè)面向東北亞的對(duì)外口岸通道。以建設(shè)現(xiàn)代化口岸為目標(biāo)，加快“大通關(guān)”建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)通關(guān)過(guò)貨能力，提高口岸利用率和經(jīng)濟(jì)效益。 </p><p><b>　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展 </b></p><p>　　根據(jù)琿春目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、外向型企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與市場(chǎng)前景，琿春國(guó)際合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn)是：1.穩(wěn)步

12、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；2.做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)；3.加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)合作為主體，以整合、集聚、延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主線，加強(qiáng)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作，吸引境外投資者參與調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快生產(chǎn)要素集聚，加強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，打造東北亞地區(qū)高端制造業(yè)加工出口基地、國(guó)際性能源礦產(chǎn)加工供應(yīng)基地、圖們江地區(qū)國(guó)際物流基地、面向東北亞的跨境旅游休閑基地和東北亞地區(qū)國(guó)際商務(wù)服務(wù)基地等為主的產(chǎn)業(yè)體系。 </p><p>　?。ㄈ?/p>

13、）對(duì)外交流與合作 </p><p>　　1.國(guó)際合作。國(guó)際合作是貫穿琿春國(guó)際合作示范區(qū)的主線，也是貫穿圖們江區(qū)域開發(fā)開放乃至東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主線。要始終貫穿國(guó)際合作這一主線，加強(qiáng)與朝鮮、韓國(guó)、日本以及俄羅斯等國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作、科技合作、金融合作、資源合作、環(huán)境合作、交通基礎(chǔ)設(shè)施合作以及旅游合作等。通過(guò)合作加深了解，增進(jìn)友誼，促進(jìn)東北亞區(qū)域的共同發(fā)展。積極推進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)合作，打造次區(qū)域合作的新亮點(diǎn)。積極拓展與東南

14、亞、歐美及其他國(guó)家和地區(qū)合作。 </p><p>　　2.國(guó)內(nèi)合作。積極參與長(zhǎng)吉圖、環(huán)渤海和長(zhǎng)三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射，成為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。加強(qiáng)與東北地區(qū)、京津冀及其周邊地區(qū)交通、物流、旅游、環(huán)境保護(hù)、人才以及能源資源開發(fā)方面的合作。加強(qiáng)與綏芬河、通化、丹東等12個(gè)城市的合作，積極參與中蒙大通道經(jīng)濟(jì)帶、東北東部經(jīng)濟(jì)帶和邊境線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。 　　四、加快推進(jìn)中國(guó)圖

15、們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的對(duì)策措施 </p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障體系 </p><p>　　按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的原則，建立起高效、務(wù)實(shí)、靈活的琿春國(guó)際合作示范區(qū)的體制機(jī)制。同時(shí)要建立由琿春國(guó)際合作示范區(qū)、周邊國(guó)家和地區(qū)相關(guān)城市參加的琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和通報(bào)、會(huì)商、市長(zhǎng)論壇及聯(lián)席會(huì)議等制度，定期進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的分工與合作，推進(jìn)各類資

16、源在更大范圍、更高層次的整合，協(xié)調(diào)解決琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。 </p><p>　　（二）建立健全規(guī)劃體系 </p><p>　　規(guī)劃是建設(shè)的指南。目前，琿春國(guó)際合作示范區(qū)還沒有一部完整的發(fā)展規(guī)劃。建議琿春市委、市政府統(tǒng)籌編制琿春國(guó)際合作示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上編制琿春國(guó)際合作示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通建設(shè)規(guī)劃、口岸發(fā)展規(guī)劃、旅游建設(shè)規(guī)劃等子規(guī)劃

17、、相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)和引領(lǐng)琿春國(guó)際合作示范區(qū)發(fā)展。 </p><p>　　（三）創(chuàng)新體制機(jī)制 </p><p>　　琿春國(guó)際合作示范區(qū)的建設(shè)要以創(chuàng)新為動(dòng)力，建成體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)新合作模式，建立與周邊國(guó)家的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與合作機(jī)制；創(chuàng)新管理模式，加快理順琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的管理體制；創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，率先實(shí)行與國(guó)際接軌的海關(guān)監(jiān)管模式。 </p>&

18、lt;p>　?。ㄋ模┲\劃實(shí)施一批重大建設(shè)項(xiàng)目 </p><p>　　琿春國(guó)際合作示范區(qū)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)后，圍繞規(guī)劃的實(shí)施，要盡快謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目。要樹立超前的謀劃理念，始終掌握項(xiàng)目前沿各類政策取向、動(dòng)態(tài)變化和項(xiàng)目決策過(guò)程等，按照“謀大、謀強(qiáng)、謀新”的目標(biāo)，著力謀劃一批投資額大、有影響力的重大項(xiàng)目；謀劃一批高科技、低能耗、突出生態(tài)環(huán)保特色的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，使琿春國(guó)際合作示范區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)在增量中積蓄后勁。要

19、建立專業(yè)隊(duì)伍、專家咨詢、專項(xiàng)引進(jìn)“三位一體”的項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)體系，認(rèn)真組織好項(xiàng)目謀劃。要高標(biāo)準(zhǔn)包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目，明確包裝標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化包裝流程，全面提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目可研、土地預(yù)審、立項(xiàng)批復(fù)等前期工作質(zhì)量，爭(zhēng)取一大批精心策劃包裝的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目擠進(jìn)省和國(guó)家項(xiàng)目籠子。 </p><p>　?。ㄎ澹?qiáng)化輿論宣傳 </p><p>　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分利用各級(jí)媒體資源，深入宣傳