新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村管理社區(qū)化芻議

1、<p>　　新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村管理社區(qū)化芻議</p><p>　　摘 要：在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方積極探索農(nóng)村基層社會管理新路徑，并形成了諸多典型模式，農(nóng)村居民也由此獲得了更優(yōu)質(zhì)的社會環(huán)境和更廣泛的公共服務(wù)。由此，引發(fā)了社會上對農(nóng)村基層社會管理現(xiàn)狀的思考。本文基于新農(nóng)村建設(shè)背景，從農(nóng)村管理社區(qū)化轉(zhuǎn)變的原因及典型經(jīng)驗(yàn)分析入手，探討新農(nóng)村管理社區(qū)化工作的具體推進(jìn)策略。 </p><p&

2、gt;　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；行政村；村改社區(qū)；社區(qū)化 </p><p>　　一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村管理社區(qū)化的原因 </p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村基層社會已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，亟需糾正村委會的行政化傾向和變革行政村建制。一方面，農(nóng)村基層社會的村務(wù)和政務(wù)顯著增加，“政社不分”的村民自治無法承接并給予及時辦理。由于大量公共事務(wù)已下沉到村，村委會的人力和物力都沒有辦法解決如此眾多

3、的公共服務(wù)與管理，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“自己辦”或“代替辦”的工作方式，支持上級政府從事公共服務(wù)和管理活動。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅和“三提”、“五統(tǒng)”費(fèi)的取消，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況捉襟見肘，無法再為村委會的行政化埋單。由此可以看出行政村建制既不符合市民社會/公民社會建設(shè)的內(nèi)在要求，也與生產(chǎn)型、管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的政府功能定位相悖。因此，農(nóng)村基層的行政村建制變革為社區(qū)建制具有一定的發(fā)展必然性。 </p><p>

4、　　二、農(nóng)村管理社區(qū)化模式典型經(jīng)驗(yàn) </p><p>　　鑒于村改社區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以及政府公共服務(wù)下鄉(xiāng)的需要，一些地方政府在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中自覺行動起來，加大拆村、并村、合村和建立新型農(nóng)村社區(qū)的力度，個別地方的農(nóng)村社區(qū)建制已經(jīng)或正在替代行政村建制。村改社區(qū)和建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)儼然成為農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型、新農(nóng)村建設(shè)的一個重要標(biāo)志。藉此，越來越多的農(nóng)村基層政府圍繞農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及其社區(qū)化探索農(nóng)村基層社會管理

5、，并在實(shí)踐中形成了諸多模式，如山東諸城的“多村一社區(qū)”模式、浙江寧波的虛擬社區(qū)“聯(lián)合黨委”模式和舟山的“社區(qū)管理委員會”模式，以及江蘇在全省農(nóng)村推行的“一委一居一站一辦”模式等。這些模式是建設(shè)農(nóng)村社區(qū)和調(diào)整農(nóng)村社會管理體制雙重實(shí)踐活動，彌補(bǔ)、修正了“鄉(xiāng)政村治”體制在農(nóng)村基層社會管理上的不足。由于各種模式各自針對的村情不同，在實(shí)施中也有不同的側(cè)重和特色，但總的來看，這些模式都以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化為大背景，迎合了農(nóng)村居民提高公共服務(wù)和

6、生活水平的需求，并且注重將政府公共服務(wù)送到農(nóng)村基層。就此而言，它基本符合農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)社會融合的趨勢，不失為農(nóng)村基層社會管理體制的一大變革和創(chuàng)新。 </p><p>　　三、新農(nóng)村背景下農(nóng)村管理社區(qū)化的具體推進(jìn)策略 </p><p>　?。?）推進(jìn)村改社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè) </p><p>　　村改社區(qū)，一般以政府供給公共服務(wù)方便性和有效性為準(zhǔn)則，沒有徹底廢除

7、現(xiàn)有村莊和行政村建制，而是新建立一個中心社區(qū)，以公共服務(wù)下沉為切入口，將周邊村莊吸納進(jìn)社區(qū)服務(wù)范圍，并逐漸將村民吸引進(jìn)中心社區(qū)居住。至于那些暫時不愿意離開原村莊的村民，也可以通過建立服務(wù)站/點(diǎn)的方式，為他們提供社區(qū)化服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)是在農(nóng)村場域內(nèi)因房屋拆遷、農(nóng)民失地，或因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地開發(fā)的需要，將農(nóng)民集中安置進(jìn)新社區(qū)，它的城市化程度比較高，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本要求。新型農(nóng)村社區(qū)徹底打破了農(nóng)村行政村建制，農(nóng)民被集中

8、安置在別墅或高層樓房里居住，內(nèi)部公共設(shè)施齊全，有各式各樣的公共服務(wù)、社會服務(wù)和商業(yè)服務(wù)場所，并且，多數(shù)居民不再以農(nóng)業(yè)勞動為主業(yè)，家庭收入主要來源于工資、房租等，有比較健全的社會保障。新型農(nóng)村社區(qū)類似于城市社區(qū)，有的城郊或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新型社區(qū)的居住條件、生活條件，以及居民享有的公共服務(wù)水平不低于甚至還好于城市社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)跳出了村莊改造的農(nóng)村藩籬，不再局限于僅為農(nóng)村人提供單純的居住區(qū)，而在社區(qū)規(guī)模、公共服務(wù)水平、社會管理檔次

9、上都對接了城市社區(qū)，或與城市社區(qū)并軌。 </p><p>　　（2）建立健全農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu) </p><p>　　根據(jù)城鄉(xiāng)社會管理一體化發(fā)展需要和《中華人民共和國城市居委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)居委會沒有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)和組織農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作方面的職能，村改社區(qū)或新型農(nóng)村社區(qū)的居委會也沒必要保留村委會的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)職能，至于社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動，可設(shè)立一個專門機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)可以叫做經(jīng)

10、濟(jì)合作委員會，以協(xié)助政府部門管理社區(qū)的土地股份合作社、社區(qū)股份合作社和富民股份合作社，以及其他類型的經(jīng)濟(jì)合作組織和技術(shù)協(xié)會等。經(jīng)濟(jì)合作委員或是社區(qū)場域中的企業(yè)或公司，或是社區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作性質(zhì)的群眾組織，但肯定不是行政管理機(jī)構(gòu)，只能按照市場規(guī)則運(yùn)行； 社區(qū)中部分成員因與其存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)合作組織的成員或企業(yè)股東； 社會經(jīng)濟(jì)合作委員會與居委會等社區(qū)其他機(jī)構(gòu)并列，它要接受社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，接受居委會對它的監(jiān)督，以保證社區(qū)集體資產(chǎn)

11、保值、增值。 </p><p>　?。?）促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民市民化或職業(yè)化 </p><p>　　在推進(jìn)農(nóng)村管理社區(qū)化建設(shè)時，農(nóng)村基層社會管理的難點(diǎn)在村落社區(qū)建設(shè)和市民化農(nóng)民培育上。為此，一要對分散、凌亂、位置偏、經(jīng)濟(jì)落后、或已經(jīng)陷于空心化的村落社區(qū)進(jìn)行適度集中整治，改善其居住環(huán)境和生活條件； 二要在搞好土地整理上，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵種田大戶或企業(yè)到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)； 三要化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的

12、老人化、婦女化問題，以及由此帶來的無人種田隱患，大力培育有知識、懂管理、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民/新型農(nóng)民，即市民化農(nóng)民； 四要廢除職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)民社會身份。盡管他們?nèi)詮氖轮r(nóng)業(yè)勞動，但他們是市民化農(nóng)民―――和農(nóng)場主與企業(yè)主一樣，可以雇用勞動力賺取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤； 職業(yè)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人一樣，可以選擇為農(nóng)業(yè)企業(yè)/農(nóng)場主打工，也可以自由流動，選擇自己喜愛的職業(yè)。總之，不管他們從事何種職業(yè)，選擇何種方式生活，他們的社會地位與市民一樣，擁有與市民同等的公民權(quán)

13、利，能享有與市民均等的公共服務(wù)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]劉占山.對平谷區(qū)探索實(shí)施大村社區(qū)化管理的調(diào)查[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報 ，2010（5）. </p><p>　　[2]許圓，王正中“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動”對新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的啟示[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技， 2007（6）.</p>