日本“肯定列表制度”對湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口的影響及對策

1、<p>　　日本“肯定列表制度”對湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口的影響及對策</p><p>　　【摘要】 日本針對農(nóng)業(yè)化學品殘留量發(fā)布的“肯定列表制度”自2006年5月29日正式實施以來，由于其嚴格的限量標準導致許多湖北出口日本的農(nóng)產(chǎn)品由于殘留超標而出口受阻。因此在近年來湖北積極擴大農(nóng)產(chǎn)品出口力度的背景下，探討日本“肯定列表制度”對湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口的影響及對策顯得非常有意義。本文即在對“肯定列表制度”主要內(nèi)容和

2、對湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口的影響進行了簡要分析后，就具體的對策進行了探討。 </p><p>　　【關鍵詞】 肯定列表制度 湖北農(nóng)產(chǎn)品 對日出口 對策 </p><p>　　日本是中國食品和農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，但是在中國加入WTO后，特別是自2006年5月29日起日本政府實施“肯定列表制度”以來，中日兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額逐漸呈遞減的趨勢。據(jù)海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，日本與我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易總額在10年的時

3、間里下降了將近15%。 </p><p>　　日本是湖北農(nóng)產(chǎn)品重要出口地之一，自然也不例外。受“肯定列表制度”影響，湖北茶葉和大米等農(nóng)產(chǎn)品被限制甚至停止對日出口。湖北省大米出口日本的數(shù)量近年來連續(xù)大幅下降，全省2007年對日茶葉出口下降了73.8%。 </p><p>　　湖北是全國農(nóng)業(yè)大省之一，地理條件優(yōu)越，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐富，許多種類產(chǎn)量均位居全國前列。近年來，湖北積極擴大農(nóng)產(chǎn)品出口力

4、度、參與國際競爭、利用國際國內(nèi)兩種資源、爭取農(nóng)業(yè)更大發(fā)展空間，在此背景下，探討日本“肯定列表制度”對湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口的影響及對策顯得非常有意義。 </p><p>　　一、湖北對日農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀 </p><p>　　日本是世界上最大的食品和農(nóng)產(chǎn)品進口國之一，每年進口額在460億美元左右。日本也是湖北農(nóng)產(chǎn)品重要出口地之一，以2007年為例，當年日本是湖北農(nóng)產(chǎn)品出口的第二大市場，僅次于香港

5、。據(jù)海關資料，2010年湖北對日本農(nóng)產(chǎn)品出口金額達5260萬美元，并尚有相當大的市場空間和潛力。 </p><p>　　湖北對日出口的農(nóng)產(chǎn)品品種較多，主要有蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食用菌、活性酵母、禽蛋、煙草、中藥材、魔芋制品、柑桔類水果罐頭、茶葉、種用玉米、稻谷、精米、芝麻及芝麻油、豆類制品、山野菜、蔬菜類等幾十個品種，其中最主要的是蜂產(chǎn)品和水產(chǎn)品，出口金額在1.6億美元左右。 </p><p>

6、;　　二、“肯定列表制度”對湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口的影響 </p><p>　　1、“肯定列表制度”的主要內(nèi)容 </p><p>　　“肯定列表制度”是日本為加強食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品）中農(nóng)業(yè)化學品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項新制度。具體包括禁用物質(zhì)、現(xiàn)行標準、暫定最大殘留限量標準（簡稱暫定標準）、一律標準和豁免物質(zhì)5方面內(nèi)容。該制度將原涉及的130種農(nóng)產(chǎn)品、229種農(nóng)藥

7、增加到264種農(nóng)產(chǎn)品、797種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，將原設定的進口農(nóng)產(chǎn)品殘留物2470條限量標準增加到53862個殘留限量標準。涵蓋了肉類、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等直接入口農(nóng)產(chǎn)品和所有日本從我國直接進口的農(nóng)產(chǎn)品。 </p><p>　　2、“肯定列表制度”對湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口影響分析 </p><p>　?。?）抑制了湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口貿(mào)易的發(fā)展?！翱隙斜碇贫取睂嵤┧鶐淼氖滓绊懢褪寝r(nóng)產(chǎn)

8、品出口被扣留、退貨從而抑制其出口貿(mào)易的發(fā)展。以蜂產(chǎn)品為例，2005―2008年間湖北省蜂蜜出口到日本因限量超標而受阻的不完全統(tǒng)計見表1，茶葉和大米等農(nóng)產(chǎn)品則因農(nóng)藥殘留含量超標甚至被限制或停止對日出口。尤其是，一旦其個批次的出口農(nóng)產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)成分規(guī)格不合格，該農(nóng)產(chǎn)品可能還會遭到全面禁止出口。 </p><p>　?。?）提高了湖北省農(nóng)產(chǎn)品對日出口的成本，降低了出口產(chǎn)品的競爭力。“肯定列表制度”設置的綠色技術標準，增加

9、了環(huán)境標志認證、綠色檢疫手續(xù)，提高了通關周期和通關難度，出口企業(yè)勢必要調(diào)整生產(chǎn)過程或付出額外費用使其產(chǎn)品符合日本進口的要求，從而使單位成本上升，無疑降低了出口商品競爭力。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計，如果嚴格按照“肯定列表制度”的要求來進行檢測，將導致每種食品需檢測的項目成倍增加，涉及的殘留限量平均為200項，有的甚至超過400項，檢驗檢疫費用漲幅將超過50%。以每種食品平均檢測200項計，平均每批產(chǎn)品的檢測費用預計將達到4萬元。 </p&g

10、t;<p>　?。?）降低了湖北省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對日出口的積極性。由于一旦出口農(nóng)產(chǎn)品遭扣留、銷毀或全面禁止入境，出口企業(yè)不僅要承擔有問題批次的產(chǎn)品的成本損失，可能還會導致其無法按時履行合同，產(chǎn)生更大的損失，因而降低了湖北農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)對日出口的積極性。自“肯定列表制度”實施伊始，許多對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在尚不了解日方具體檢測范圍和方法的情況下，普遍呈觀望態(tài)度，出口節(jié)奏明顯放緩。 </p><p>　　三、湖北

11、農(nóng)產(chǎn)品對日出口應對“肯定列表制度”的對策 </p><p>　　日本是湖北農(nóng)產(chǎn)品重要出口地之一，湖北要積極擴大農(nóng)產(chǎn)品出口力度、參與國際競爭、爭取農(nóng)業(yè)更大發(fā)展空間，日本市場還是大有可為。 </p><p>　　1、進一步完善湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系 </p><p>　　依據(jù)日本“肯定列表制度”具體內(nèi)容，加快制定湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系?？梢灾贫ā逗笔〕隹谵r(nóng)

12、產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定》等地方性法規(guī)，將湖北有關職能部門，如農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫、海關、技術監(jiān)督、工商、商務等按各自職責，明確分工協(xié)作，從制度上保證出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作順利進行。同時加大對農(nóng)藥、獸藥、飼料和添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的整治力度，嚴格查處生產(chǎn)、流通、銷售和使用等各個環(huán)節(jié)的不當行為，完善獎懲處罰和責任追究制度。鼓勵和引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立健全自檢自控體系和企業(yè)誠信體系，支持企業(yè)進行IS022000體系認證和HACCP、GAP認證，建立

13、質(zhì)量可追溯系統(tǒng)，推廣出口農(nóng)產(chǎn)品良好操作規(guī)范。 </p><p>　　2、加強湖北農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設 </p><p>　　檢測能力是提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全水平的前提和基礎，也是湖北農(nóng)產(chǎn)品實行市場準入安全保障的基礎?？烧先z測資源，采取政府投資推動、大企業(yè)主導、企業(yè)聯(lián)合、社會第三方建設等多種方式，在農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)相對集中的地市建立以檢驗檢疫為主的區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品檢驗中心實驗室

14、，強化檢驗檢測工作，減少企業(yè)在實驗室方面的重復建設，有效降低企業(yè)出口成本。同時要不斷加強檢驗檢測技術的研究，提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、農(nóng)藥殘留檢測、污染物檢驗、獸藥殘留物檢測和激素檢測等方面的檢測水平。 　　3、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè) </p><p>　　綠色生產(chǎn)運作模式是使產(chǎn)品在整個生命周期中對環(huán)境的負面影響最小、資源利用率最高，并使企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)優(yōu)化的運作模式。湖北農(nóng)產(chǎn)品對日出口企業(yè)可結合日本“肯定列表制度

15、”，重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、儲藏等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作，確保不使用違禁獸藥、農(nóng)藥和添加劑，按規(guī)定使用限用藥物，淘汰落后的生產(chǎn)技術及工藝，推行清潔生產(chǎn)，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 </p><p>　　4、加強湖北農(nóng)產(chǎn)品出口的信息服務 </p><p>　　政府相關部門可以組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加各種參展會、博覽會、洽淡會等，及時發(fā)布對日農(nóng)產(chǎn)品出口相關消息和市場動向。還可以通過加強湖北農(nóng)產(chǎn)品出

16、口企業(yè)行業(yè)協(xié)會的建設，為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供“肯定列表制度”實施后農(nóng)產(chǎn)品出口受阻情況、日本農(nóng)產(chǎn)品檢測范圍和方法等信息方面的服務。當然，在企業(yè)遇到貿(mào)易摩擦時，也可借助行業(yè)協(xié)會的力量，組織企業(yè)積極應對，在行業(yè)內(nèi)采取統(tǒng)一行動，利用國際貿(mào)易規(guī)則和爭端解決機制，妥善解決貿(mào)易摩擦問題。 </p><p>　　5、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結構 </p><p>　　湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的地理方向按洲際主要集中在亞洲

17、、歐洲和北美洲，按國家（地區(qū)）主要集中為香港、日本和澳門。過于集中的市場格局，使得湖北的農(nóng)產(chǎn)品出口受對方進口政策和意外因素的影響過大。因此，在繼續(xù)穩(wěn)定和擴大日本農(nóng)產(chǎn)品出口市場的同時，積極開發(fā)非洲、拉美等國家與地區(qū)的出口市場，分散出口風險?？晒膭钣袑嵙Φ凝堫^企業(yè)到這些地方去建立生產(chǎn)基地，為開拓和擴展這些市場作鋪墊，使湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口市場發(fā)展為多層次、多元化的格局。 </p><p>　　6、加強農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)建

18、設 </p><p>　　龍頭企業(yè)不僅在生產(chǎn)基地建設、開拓和擴展新的市場上有著重要的作用。龍頭企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)還可以降低出口農(nóng)產(chǎn)品的成本，增強農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。同時，龍頭企業(yè)還便于生產(chǎn)的規(guī)范化，可以實行生產(chǎn)的統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫和統(tǒng)一收購，從而保證產(chǎn)品的質(zhì)量。當然，對龍頭企業(yè)，政府應在政策上給予重點支持，利用多種途徑幫助龍頭企業(yè)解決流動資金困難等問題。 </p><p>

19、<b>　　【參考文獻】 </b></p><p>　　[1] 何進林、李聰?shù)龋赫撊毡究隙斜碇贫葘ξ覈r(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的技術壁壘[J].商場現(xiàn)代化，2011（7）. </p><p>　　[2] 段紅華：湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口的障礙分析及對策[J].企業(yè)導報，2012（1）. </p><p>　　[3] 王京：湖北農(nóng)產(chǎn)品出口應對技術性貿(mào)易壁壘研究[

20、D].湖北大學，2010. </p><p>　　[4] 張瑩瑩：湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀及對策分析[J].當代經(jīng)濟，2009（1）. </p><p>　　[5] 劉長華：對湖北農(nóng)業(yè)再認識――關于農(nóng)產(chǎn)品出口問題的分析研究[DB/OL].湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，2010-05-04. </p><p>　　[6] 湖北省農(nóng)業(yè)廳：湖北省農(nóng)產(chǎn)品出口的基本情況、存在的問題及建議[