董秀成 原油進(jìn)口大門要開(kāi)關(guān)有度

1、<p>　　董秀成 原油進(jìn)口大門要開(kāi)關(guān)有度</p><p>　　隨著石油市場(chǎng)改革進(jìn)入深水區(qū)，民營(yíng)煉油企業(yè)進(jìn)口原油大門也將敞開(kāi)。但門檻該設(shè)多高，一直是個(gè)爭(zhēng)議頗多的話題。 </p><p>　　1992年，石油行業(yè)曾向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)過(guò)一道口子。在進(jìn)入門檻最低的零售環(huán)節(jié)，民企一度成了主要渠道。1999年，民營(yíng)加油站數(shù)量占比接近九成，加油量占至六成。 </p><p>

2、;　　“黃金七年”之后，便是民營(yíng)煉油企業(yè)的漫長(zhǎng)冰封期。直到2013年10月14日，國(guó)家能源局下發(fā)《煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件征求意見(jiàn)》文件，才讓翹首企盼石油行業(yè)改革多年的民營(yíng)企業(yè)看到了真正的希望。“一定要開(kāi)放，但是對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)多大口子還應(yīng)該謹(jǐn)慎?！敝袊?guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。 </p><p><b>　　進(jìn)口門檻之爭(zhēng) </b>&

3、lt;/p><p>　　CEI：原油進(jìn)口對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放的呼聲漸高，目前政策也處于討論階段，為什么遲遲沒(méi)有落地？ </p><p>　　董秀成：這實(shí)際是個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的話題。從大公司來(lái)講，他們不愿意看到一些小地?zé)挶榈亻_(kāi)花，甚至打價(jià)格戰(zhàn)，壓縮其利潤(rùn)空間，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇。但這些地?zé)捚髽I(yè)又是客觀存在的。不管怎么說(shuō)，他們現(xiàn)在還活著。要么把這些應(yīng)該被淘汰的地?zé)捚髽I(yè)關(guān)掉，要么讓他們正常地活下去。所謂不正常

4、，是指比如不能和大公司一樣，直接進(jìn)口原油等。這個(gè)爭(zhēng)議在學(xué)術(shù)界、政界和商界一直存在爭(zhēng)議，國(guó)家也遲遲下不了決心。 </p><p>　　CEI：遲遲沒(méi)下決心的主要原因是什么？ </p><p>　　董秀成：怕步鐵礦石后塵，這是國(guó)家遲遲沒(méi)開(kāi)放原油進(jìn)口的主要原因之一，也使得爭(zhēng)論多年的問(wèn)題一直沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。但市場(chǎng)就應(yīng)該開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。原油開(kāi)采一定要控制，這屬于國(guó)家資源。但原油是個(gè)大宗商品，市場(chǎng)化沒(méi)有問(wèn)題。

5、 </p><p>　　CEI：你如何看待這個(gè)問(wèn)題，如果開(kāi)放的話，門檻定多高合適？ </p><p>　　董秀成：這個(gè)事情我的觀點(diǎn)是，一定要開(kāi)放，關(guān)鍵是最后制定政策的門檻有多高，也就是開(kāi)的口子大一點(diǎn)還是小一點(diǎn)的問(wèn)題，最終想讓多少地?zé)捚髽I(yè)進(jìn)來(lái)。爭(zhēng)論這么多年了，現(xiàn)在應(yīng)該到了下結(jié)論的時(shí)候了。 </p><p>　　我認(rèn)為將地?zé)捚髽I(yè)都放進(jìn)來(lái)肯定是不可能的。進(jìn)來(lái)的話也應(yīng)該符合

6、兩個(gè)大前提：一個(gè)是規(guī)范性，一個(gè)是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。不符合產(chǎn)業(yè)政策的地?zé)捚髽I(yè)一定進(jìn)不來(lái)。 </p><p>　　CEI：對(duì)于現(xiàn)在初步制定并討論的門檻，有何看法？ </p><p>　　董秀成：現(xiàn)在討論的門檻還是比較符合實(shí)際情況的，到底合不合適很難說(shuō)，畢竟站在不同的角度看法也不一樣。對(duì)地?zé)捚髽I(yè)來(lái)說(shuō)，還有很多達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，肯定覺(jué)得不合適。但對(duì)幾大石油公司來(lái)說(shuō)，可能就覺(jué)得門檻偏低。這是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綜

7、合平衡的一個(gè)結(jié)果，很難界定合適和不合適。 </p><p>　　CEI：如果開(kāi)放的話，關(guān)于配額劃分的問(wèn)題怎么處理？ </p><p>　　董秀成：企業(yè)獲得的配額會(huì)和經(jīng)營(yíng)掛鉤。比如，今年非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油配額指標(biāo)為5000萬(wàn)噸，某地?zé)捚髽I(yè)申請(qǐng)到400萬(wàn)噸。到年底我會(huì)考核你，如果只完成200萬(wàn)噸，明年就會(huì)降低你的配額指標(biāo)。 </p><p>　　肯定有些地?zé)捚髽I(yè)會(huì)提出配額不

8、夠、很難解渴的問(wèn)題，因?yàn)槊考曳值降奶倭?，不足以支撐利?rùn)大幅提高。但國(guó)家不會(huì)這么想，它是站在整個(gè)行業(yè)的角度去看問(wèn)題。今后配額可能會(huì)逐年增加，但不會(huì)剛開(kāi)始就給出很大一個(gè)盤子，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。 </p><p>　　CEI：那么放開(kāi)原油進(jìn)口的話，對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)存在哪些利弊？ </p><p>　　董秀成：對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放原油進(jìn)口，一定對(duì)大型石油公司形成沖擊。民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)的開(kāi)工率會(huì)有所

9、提升，市場(chǎng)好的時(shí)候，供應(yīng)能力就會(huì)大幅提高，油價(jià)高的時(shí)候，可以和大公司爭(zhēng)奪市場(chǎng)。相對(duì)應(yīng)的就是大石油公司的開(kāi)工率可能會(huì)因此降低，從而加劇競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是好事，油價(jià)上漲會(huì)得到抑制。 </p><p>　　但是，如果國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)的話，一些小煉廠盲目無(wú)序擴(kuò)大產(chǎn)能的情況也會(huì)出現(xiàn)。一些離門檻比較近的企業(yè)，可能會(huì)想辦法去完善自身力爭(zhēng)跨過(guò)門檻，但相差較遠(yuǎn)的企業(yè)可能未必去為了達(dá)到門檻而投入大量資金擴(kuò)產(chǎn)，因?yàn)橥顿Y回報(bào)率可能不會(huì)

10、很高。 </p><p>　　一旦政策落地，也會(huì)存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。舉個(gè)例子，比如你是“不規(guī)范”的地?zé)挘沂恰耙?guī)范”的地?zé)?，從?guó)家的角度來(lái)講，希望你死、我活。但一旦給我進(jìn)口原油權(quán)后，我可能會(huì)將這些原油偷偷賣給你。比如我可以進(jìn)口200萬(wàn)噸原油，其中50萬(wàn)噸賣給你了，這就導(dǎo)致你和我都活了，而且比原來(lái)活得更滋潤(rùn)。 </p><p>　　這里面就存在一個(gè)監(jiān)管的問(wèn)題。但我們一般都是等事情發(fā)生了才想起來(lái)

11、監(jiān)管。從政策角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家肯定告訴你，進(jìn)口原油要自己煉，不得轉(zhuǎn)讓。但私下交易國(guó)家是不會(huì)知道的，總不能天天派個(gè)人在那里看著吧。這就導(dǎo)致有可能會(huì)出現(xiàn)更多的地?zé)捚髽I(yè)。為什么不敢開(kāi)放，是因?yàn)橛泻枚嘞襁@樣的隱形問(wèn)題存在。 </p><p><b>　　油品升級(jí)怪圈 </b></p><p>　　CEI：有人認(rèn)為油品升級(jí)會(huì)讓地?zé)捚髽I(yè)死掉一批，怎么看這個(gè)問(wèn)題？ </p>

12、<p>　　董秀成：油品升級(jí)總體來(lái)說(shuō)，對(duì)地?zé)挼挠绊懸热笫凸敬笠恍?，因?yàn)榇蠊净A(chǔ)很牢，而大部分地?zé)捚髽I(yè)的基礎(chǔ)相對(duì)較差。比如產(chǎn)能規(guī)模小的地?zé)捚髽I(yè)，在油品升級(jí)的大背景下，需要更換一些先進(jìn)的設(shè)備，就會(huì)有大量的資金投入，但平攤到較小的生產(chǎn)規(guī)模上，就會(huì)使每噸成品油的成本高企。 </p><p>　　大煉廠和小煉廠上同樣一套裝置，分?jǐn)偤蟮膯挝怀杀緯?huì)不一樣。同樣一件事情，對(duì)小煉廠的影響一定比大煉廠要大，因

13、為沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。有些地?zé)捚髽I(yè)規(guī)模稍大一點(diǎn)，原來(lái)的技術(shù)基礎(chǔ)也比較好，即使沒(méi)有國(guó)家油品升級(jí)要求，也可能有能力生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)的油品，這些煉廠的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有問(wèn)題的。但也有些小煉廠連國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的都生產(chǎn)不出來(lái)，油品升級(jí)對(duì)這樣的企業(yè)影響就會(huì)比較大。 </p><p>　　CEI：那一些達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的小地?zé)挄?huì)真的死掉嗎？ </p><p>　　董秀成：即使油品升級(jí)大限時(shí)間到來(lái)，那些沒(méi)達(dá)標(biāo)的地?zé)捚髽I(yè)

14、也可能會(huì)生存下來(lái)。一個(gè)簡(jiǎn)單的道理是，當(dāng)初國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)一系列文件整頓市場(chǎng)，要取締不規(guī)范的地?zé)捚髽I(yè)，最終只留合格的21家，但好多地?zé)捚髽I(yè)依然存活至今。那種打擊力度要比油品升級(jí)大多了，但都沒(méi)有達(dá)到效果，如今的油品升級(jí)壓力也不會(huì)讓其完全退出市場(chǎng)。有人說(shuō)現(xiàn)在山東有70多家地?zé)捚髽I(yè)，其實(shí)還有很多小規(guī)模企業(yè)在地方政府的庇護(hù)下存活下來(lái)，單靠油品升級(jí)讓他們死掉似乎不太可能。 </p><p>　　CEI：除了地方政府保護(hù)外，他們至

15、今存活的其他原因還有哪些？ </p><p>　　董秀成：為什么能活？首先加油站采購(gòu)的油一般都能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，他們不會(huì)冒這么的大風(fēng)險(xiǎn)去采購(gòu)不合格的油。但是，有人會(huì)買這些地?zé)捚髽I(yè)的不達(dá)標(biāo)油進(jìn)行調(diào)和。所謂調(diào)和，就是用質(zhì)量好的油摻進(jìn)里面，將不達(dá)標(biāo)油調(diào)成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的油。掙多少錢談不上，但至少能讓不合格的油經(jīng)過(guò)一系列加工最終達(dá)標(biāo)。過(guò)去國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候也是這樣，有的地?zé)捚髽I(yè)可以自己調(diào)和，也有些賣給專門做加工的調(diào)和廠，這種現(xiàn)象

16、很普遍。 </p><p>　　CEI：像這種類似的情況還有很多嗎？ </p><p>　　董秀成：地?zé)挼那闆r太復(fù)雜，他們的油源也有很多渠道。比如，中海油自己的油，由于加工消化不了，但賣給中石化和中石油，他們又嫌貴，所以就賣給地?zé)捔?。此外還有勝利油田的油和國(guó)外進(jìn)口的燃料油。但還有一部分油，就是老百姓偷油，然后賣給地?zé)挼模@個(gè)量誰(shuí)也說(shuō)不清楚。 </p><p>　　地

17、煉企業(yè)為什么能活下來(lái)，這是個(gè)很重要的原因。原油對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何作用，不像加工后的柴油和汽油，可以自己用。但這種現(xiàn)象沒(méi)法監(jiān)管，甚至在全國(guó)都普遍存在。 </p><p>　　CEI：未來(lái)中國(guó)石油行業(yè)的最理想格局應(yīng)該是什么樣子？ </p><p>　　董秀成：以大集團(tuán)為主，外資和民營(yíng)參與，形成一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。所謂大集團(tuán)為主，是因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在的體量在那擺著。但是民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該加強(qiáng)抱團(tuán)，形