論行政自助

1、<p><b>　　論行政自助</b></p><p>　　行政權(quán)是國(guó)家憲法、法律賦予的國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動(dòng)的權(quán)力。行政權(quán)具有強(qiáng)制性[1]，具體體現(xiàn)在法律賦予行政主體的支配權(quán)、他權(quán)力支助，自權(quán)力扶助或腕力[2]的應(yīng)急使用。本文稱自權(quán)力扶助或腕力的應(yīng)急使用的為行政自助行為。</p><p><b>　　一、自助行為的存在<

2、/b></p><p>　　行政自助是行政權(quán)的強(qiáng)制性決定的，行政權(quán)的強(qiáng)制性體現(xiàn)在行政主體享有的法定支配權(quán)、他權(quán)力支助，行政主體自權(quán)力扶助或腕力的應(yīng)急使用三個(gè)方面，這三方面各自顯示在強(qiáng)制性的不同空間，同時(shí)又交叉組成強(qiáng)制性顯示的完整網(wǎng)絡(luò)：</p><p>　?。ㄒ唬┬姓黧w享有的法定支配權(quán)。</p><p>　　檢討法律規(guī)范性文件均具有這樣幾項(xiàng)基本內(nèi)容：1、法律規(guī)

3、范性文件的效力，既法律規(guī)范性文件時(shí)空效力，其中設(shè)定了抽象相當(dāng)人，并為抽象相對(duì)人設(shè)立或確定了應(yīng)自覺遵守的行為準(zhǔn)則和違反應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；這就決定了抽象相對(duì)人在涉足行政法涉及事項(xiàng)時(shí)的受監(jiān)督管理的地位。2、確定行政主體并賦予其對(duì)法律規(guī)范性文件所轄事項(xiàng)的主管權(quán)，這就確定了行政主體處于監(jiān)督管理地位。與上文結(jié)合，顯示出行政主體與抽象相對(duì)人地位的落差，即行政主體處于對(duì)抽象相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督管理的地位，抽象相對(duì)人處于受到行政主體監(jiān)督管理的地位。3、設(shè)定行政主

4、體職權(quán)和相對(duì)人對(duì)應(yīng)行政職權(quán)需履行的義務(wù)。行政職權(quán)的行使是由行政主體發(fā)出命令與相對(duì)人履行命令設(shè)定義務(wù)組成，沒有行政主體發(fā)出命令，相對(duì)人和相對(duì)人應(yīng)履行義務(wù)則不存在。抽象相對(duì)人向相對(duì)人轉(zhuǎn)化及相對(duì)人應(yīng)履行義務(wù)是以行政主體命令的發(fā)出為基礎(chǔ)的。在行政職權(quán)行使過程中，相對(duì)人被動(dòng)、服從，行政主體始終掌握支配相對(duì)人的權(quán)力，享有支配權(quán)。</p><p>　　法定的支配地位與支配權(quán)，是行政權(quán)力強(qiáng)制性的靜態(tài)體現(xiàn)。抽象相對(duì)人通過對(duì)法律性規(guī)

5、范文件的學(xué)習(xí)和理解，理性地接受自身的被支配地位，產(chǎn)生與行政主體地位落差感，行政權(quán)力的強(qiáng)制性靜態(tài)顯示。但行政執(zhí)法過程中，相對(duì)人抗拒履行義務(wù)正是因?yàn)橄鄬?duì)人尚未形成上述理念或?qū)儆趯?duì)已形成的理念的背叛。法定支配權(quán)的靜態(tài)強(qiáng)制性在上述情況下不能體現(xiàn)或不能起作用。</p><p>　?。ǘ┧麢?quán)力的支助。</p><p>　　是指行政主體在行使職權(quán)過程中，當(dāng)遇到相對(duì)人抗拒履行義務(wù)或他人干擾，行為過程無法

6、推進(jìn)時(shí)，其他行政主體使用自身享有的權(quán)力強(qiáng)制原行為相對(duì)人履行義務(wù)或排除他人干擾的行為。行政權(quán)的強(qiáng)制性通常體現(xiàn)在他權(quán)力的支助，特別是國(guó)家暴力機(jī)關(guān)法定權(quán)力的支助。</p><p>　　他權(quán)力的支助，一方面使抽象相對(duì)人產(chǎn)生行政權(quán)不可抗拒的心理壓力，并逐步形成觀念，強(qiáng)制性得到靜態(tài)顯示。但因各種社會(huì)主體文化修養(yǎng)、法理念的確定程度以及人文環(huán)境的影響，行政權(quán)靜態(tài)強(qiáng)制性在不同的社會(huì)主體出現(xiàn)不同程度的顯示。同時(shí)又因?yàn)樯鐣?huì)主體的成長(zhǎng)史

7、和內(nèi)在心理的作用，以及所處環(huán)境的作用，行政權(quán)的靜態(tài)強(qiáng)制性在特殊主體出現(xiàn)反象，出現(xiàn)相對(duì)人抗拒履行義務(wù)或者他人干擾的行政事故。另一方面，針對(duì)上述行政事故提供支助的行政主體，運(yùn)用權(quán)力采取措施，強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)或者排除他人干擾，行政權(quán)強(qiáng)制性動(dòng)態(tài)顯示。我國(guó)部分法律、法規(guī)作了“由公安機(jī)關(guān)協(xié)助或配合”的規(guī)定，在行政執(zhí)法實(shí)踐中，部分行政機(jī)關(guān)也得到了公安機(jī)關(guān)的協(xié)助或配合，即在相對(duì)人抗拒履行義務(wù)或他人干擾行政執(zhí)法時(shí)，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰條例》的有

8、關(guān)規(guī)定，采取即時(shí)強(qiáng)制措施，為被協(xié)助行政主體執(zhí)行職務(wù)排除障礙。但作為提供支助的法定權(quán)力機(jī)關(guān)因警力的限制，并不能時(shí)時(shí)處處為其他機(jī)關(guān)提供這種有效的支助，即時(shí)支助是有限的。公安機(jī)關(guān)提供支助的另一種方式為事后支助，也就是對(duì)抗拒履行義務(wù)相對(duì)人或干擾行政執(zhí)法的他人，以“妨害國(guó)家機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)”進(jìn)行治安處罰。這種事后支助一定程度上體現(xiàn)</p><p><b>　?。ㄈ┳灾?lt;/b></p>

9、<p>　　1、自權(quán)力扶助具有及時(shí)靈活的特點(diǎn)，享有自助權(quán)力的行政主體在行使職權(quán)遇到相對(duì)人抗拒或他人干擾，可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況做出是否采用自助措施和方法的選擇，并可將選擇采用的措施及時(shí)付諸實(shí)施，是排除原行為過程阻礙因素最佳扶助措施。雖然這種自助只有公安機(jī)關(guān)享有和海關(guān)在緝私時(shí)享有，其他機(jī)關(guān)均未享有這種法定自助權(quán)。但它證明了現(xiàn)行行政法對(duì)自助行為的肯定，證明了自助行為的存在。</p><p>　　2、“腕力”的應(yīng)

10、急使用。是行政機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中遇到相對(duì)人抗拒履行義務(wù)或他人實(shí)施干擾，可能或必然造成公眾利益的損害時(shí)，行政機(jī)關(guān)工作人員以自身具有的能力排除阻礙行為過程障礙的行為。這種自助尚未被現(xiàn)行行政法所接受，但從行政執(zhí)法實(shí)踐分析，應(yīng)當(dāng)為被肯定的自助方式。</p><p>　　行政主體享有的法定支配權(quán)、他權(quán)力支助和個(gè)別行政主體自權(quán)力扶助構(gòu)成了應(yīng)然意義上的完整強(qiáng)制性。檢討行政強(qiáng)制性的實(shí)然顯示，又如何呢？上述文字對(duì)行政主體

11、享有法定支配權(quán)、他權(quán)力支助、自權(quán)力扶助可涉入強(qiáng)制性的空間作了分析和定位，不難發(fā)現(xiàn)存在這樣一個(gè)問題：行政主體行使職權(quán)遇到相對(duì)人抗拒或他人的干擾時(shí)，行政主體無自助權(quán)，也無他權(quán)力即時(shí)支助，且職權(quán)如果不能順利行使，可能或者必然產(chǎn)生社會(huì)不利后果，這種情況強(qiáng)制性如何顯示？比如：[例二]某市文物管理部門的工作人員在對(duì)一全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)文物遺址進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)張某正在對(duì)該遺址進(jìn)行破壞性發(fā)掘，該工作人員向張某發(fā)出停止發(fā)掘命令，張某不聽從命令，繼續(xù)其違法行為。

12、如果工作人員請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行支助，到實(shí)施得到支助需要一個(gè)時(shí)間過程，在此過程中，張某對(duì)遺址的破壞程度將進(jìn)一步擴(kuò)大。這屬于現(xiàn)行行政法體系強(qiáng)制性顯示的空洞。對(duì)上述問題作兩種對(duì)比設(shè)想：一是行政主體等待他權(quán)力的支助，而客觀上允諾了社會(huì)利益損害程度的擴(kuò)大；二是行政主體工作人員以自身力量（腕力）采取措施，迫使相對(duì)人履行命令義務(wù)，防止社會(huì)公眾利益損害程度擴(kuò)大。以現(xiàn)行行政法原則評(píng)判上述設(shè)想，前者為合法，后者為違法。由此可見，遇上述</p>

13、<p>　　總之，行政權(quán)強(qiáng)制性或稱行政權(quán)的保護(hù)體系有三個(gè)部分組成：法定的支配權(quán)、他權(quán)力支助和自助。在緊急情況下，行政主體及時(shí)采取自助措施，排除職權(quán)行使過程中的障礙，對(duì)于保護(hù)社會(huì)公眾利益（包括物質(zhì)利益、正常的社會(huì)秩序和公權(quán)力的權(quán)威性）有重大意義，行政自助是行政權(quán)強(qiáng)制性的顯示或行政權(quán)保護(hù)體系不可缺少的組成部分。</p><p><b>　　二、行政自助行為</b></p>

14、<p>　　行政自助行為是指行政主體為保障行政職權(quán)的正常有效的行使，保護(hù)社會(huì)公眾利益不受損害，以自身權(quán)力或腕力的應(yīng)急使用，對(duì)抗拒履行義務(wù)致使職權(quán)行使中斷的相對(duì)人或者實(shí)施干擾活動(dòng)致使職權(quán)行使中斷的他人所實(shí)施的旨在排除阻卻行為過程因素或迫使相對(duì)人履行義務(wù)的措施。自助行為具有以下特征：</p><p>　　（一）自助行為是獨(dú)立的行為。界定某行為是否具有獨(dú)立性，其標(biāo)準(zhǔn)為該行為的效果是否對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生直接的影響。

15、如果一行為對(duì)相對(duì)人不產(chǎn)生直接影響，則不屬于獨(dú)立的行政行為。比如：檢查行為，只是獲得被檢查事項(xiàng)的信息，對(duì)相對(duì)人不產(chǎn)生直接影響，其后繼行為是認(rèn)定行為，既對(duì)被檢查事項(xiàng)的合法性與否的認(rèn)定，如果認(rèn)定被查事項(xiàng)合法，則認(rèn)定行為對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生直接影響，這時(shí)檢查行為與認(rèn)定行為組成一個(gè)完整獨(dú)立的行為；如果被檢查事項(xiàng)被認(rèn)定為不合法，則再產(chǎn)生后繼行為，認(rèn)定行為只對(duì)后繼行為產(chǎn)生影響，但并沒有對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生直接影響；這時(shí)的認(rèn)定行為屬非獨(dú)立行為，是某行為的過程行為。行政

16、自助行為是行政主體實(shí)施的直接作用于相對(duì)人，且以即時(shí)強(qiáng)制形式出現(xiàn)，或者對(duì)相對(duì)人人身造成傷害，或者對(duì)相對(duì)人人身自由加以限制，或者毀損對(duì)相對(duì)人的財(cái)物，對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生直接影響，無疑是一種獨(dú)立行為，而非主行為的過程行為。</p><p>　?。ǘ┳灾袨榫哂蟹鲋浴Ｗ灾袨榈膯?dòng)條件為主行為過程因故中斷，既主行為相對(duì)人抗拒履行義務(wù)或他人干擾致使主行為過程無法推進(jìn)。自助行為對(duì)主行為的介入，目標(biāo)在于排除主行為過程的阻礙因素，迫

17、使主行為相對(duì)人履行義務(wù)或者強(qiáng)制他人停止實(shí)施干擾活動(dòng)，使被中斷的行為過程恢復(fù)。自助行為的作用就在于扶助管理行為順利完成。自助行為不是對(duì)主行為主體主管事項(xiàng)的管理行為，而是為主行為提供幫助。</p><p>　?。ㄈ┳灾袨榈纳煺箍臻g既具有廣泛性，又具有有限性。行政自助行為的可伸展空間是指行為可以合法涉入領(lǐng)域。自助行為的扶助性決定了自助行為可伸展空間既具有廣泛性又具有有限性。廣泛性表現(xiàn)在：行政自助行為可涉入一切行政權(quán)

18、行使的領(lǐng)域，也就是說只要存在行政權(quán)的行使，行政自助均有可能介入。有限性表現(xiàn)在：①行政自助只能涉入行政職權(quán)的可及空間，行政職權(quán)的不及空間，因?yàn)樾袨椴荒艽嬖?，自助行為失去了存在的基礎(chǔ)，自助行為不能存在。②行政自助行為并非應(yīng)然涉入所有行政權(quán)涉及領(lǐng)域。自助行為的涉入必須具備兩個(gè)條件：一是行政職權(quán)的行使受到相對(duì)人或他人的干擾，可能或必然造成公共利益或者他人利益的損害，且具有不可恢復(fù)性。如果相對(duì)人或他人的干擾只是使得行政權(quán)威性受損，可事后啟動(dòng)其他救

19、濟(jì)程序，恢復(fù)受損利益。行政自助不得介入。二是他權(quán)力可即時(shí)支助的（行政主體享有法定自助權(quán)的除外），自助行為不得介入，這是行政法制原則的要求。</p><p>　?。ㄋ模┳灾袨榈膶?shí)施主體為主行為行政主體。行政主體在行使職權(quán)過程中，因受到相對(duì)人或他人干擾，行為過程無法推進(jìn)，職權(quán)行使暫停下來，繼之行政主體實(shí)施自身享有的扶助權(quán)力或“腕力”排除主行為過程中的阻礙，之后行政主體繼續(xù)推進(jìn)主行為的過程。自助行為主體與主行為主體是

20、統(tǒng)一的。反之，則為他權(quán)力支助，而非自助。自助行為相對(duì)人可涉及兩種對(duì)象：一是主行為相對(duì)人，是因拒絕履行義務(wù)而轉(zhuǎn)為自助行為的相對(duì)人；二是主行為之外的社會(huì)主體，是因?yàn)樵谥餍袨橥七M(jìn)過程中實(shí)施干擾活動(dòng)成為自助行為相對(duì)人。</p><p>　　三、自助行為與其他行為的比較</p><p>　　（一）自助行為與過程行為（子行為）比較。自助行為基于主行為過程發(fā)生，但又區(qū)別于主行為的過程行為，具體區(qū)別以下幾

21、個(gè)方面：</p><p>　　1、一個(gè)完整的行為是有多個(gè)過程行為（子行為）組成，是以多個(gè)過程行為按照線狀順序組成的有機(jī)體出現(xiàn)，過程行為雖然在所組成行為過程中也以單個(gè)行為出現(xiàn)，但是當(dāng)所組成行為過程推進(jìn)到行為過程終端，過程行為便隱于所組成行為，不能再顯示為單獨(dú)的行為[5].自助行為啟動(dòng)于主行為過程的某環(huán)節(jié)，但它是以橫向介入形式出現(xiàn)，與其介入點(diǎn)前后的主行為的過程行為無結(jié)構(gòu)上的邏輯關(guān)系，屬主行為的“體”外行為。</

22、p><p>　　2、過程行為的作用在于引起后繼行為的發(fā)生，直到將所組成行為推進(jìn)到過程終端，便以一個(gè)完整的行為作用于相對(duì)人，顯示行為效力。過程行為對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生影響，但并不直接影響相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)。自助行為直接作用于相對(duì)人，是以直接損傷相對(duì)人、限制相對(duì)人人身自由或毀損相對(duì)人財(cái)產(chǎn)為行為手段，行為表現(xiàn)出損傷相對(duì)人、限制相對(duì)人人身自由或毀損相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的外表形式。這種行為直接作用于相對(duì)人并直接產(chǎn)生影響相對(duì)人利益的效果。<

23、/p><p>　?。ǘ┳灾袨榕c行政強(qiáng)制措施的比較。行政自助行為的外型表現(xiàn)與行政強(qiáng)制措施相同，即行政主體實(shí)施行為、未經(jīng)表意階段、直接釋放行為效力，使行為處于事實(shí)狀態(tài)。一定意義上講行政自助行為應(yīng)歸屬于行政強(qiáng)制措施，但現(xiàn)行理論層面的行政強(qiáng)制措施并未包容行政自助，這便產(chǎn)生了自助行為與理論上強(qiáng)制措施的區(qū)別，具體比較如下：</p><p>　　1、行政強(qiáng)制措施屬法律行為，也就是說行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體

24、享有實(shí)施該強(qiáng)制措施的法定權(quán)力。自助行為包括行政主體他項(xiàng)權(quán)力扶助和“腕力”的應(yīng)急施用。行政主體他項(xiàng)權(quán)力扶助是以自身享有的他項(xiàng)具體職權(quán)排除干擾或障礙，具有職權(quán)性質(zhì)，屬法律行為[6]，在該層面與行政強(qiáng)制措施相同?！巴罅Α睉?yīng)急施用是行政主體采用法定權(quán)力之外的手段（通常為行政主體工作人員的暴力），排除主行為過程中的阻礙因素，法律沒有賦予行為主體實(shí)施該行為的職權(quán)，行為缺少權(quán)力的法律來源，該類自助行為屬事實(shí)行為[7].</p><

25、p>　　2、行政強(qiáng)制措施作用對(duì)象是可能對(duì)社會(huì)秩序、公民人身健康、人身安全造成侵害的特定人或特定物。行為的目的是預(yù)防或控制特定人或特定物可能對(duì)社會(huì)秩序、公民人身健康、人身安全造成侵害。行為的作用是防止或控制特定人或特定物對(duì)社會(huì)秩序、公民人身健康、人身安全侵害后果的發(fā)生[8].自助行為的目的和作用在于排除干擾主行為過程推進(jìn)的因素，為主行為排除障礙，它是以相對(duì)人對(duì)行政主體與相對(duì)人法定關(guān)系的損害為啟動(dòng)條件，其作用在于修復(fù)受損的法定關(guān)系。&

26、lt;/p><p>　　3、部分行政強(qiáng)制措施實(shí)施的作用在于推進(jìn)行為過程進(jìn)入下一個(gè)行為狀態(tài)，這時(shí)的強(qiáng)制措施體現(xiàn)為一個(gè)過程行為。自助行為的作用只在于為某行為過程排除干擾因素，促成某過程行為的完成，繼之啟動(dòng)下一過程行為，自助行為并不能將主行為推進(jìn)到下一行為狀態(tài)。</p><p><b>　　四、自助行為的種類</b></p><p>　　行政自助行為按照

27、不同的標(biāo)準(zhǔn)可做以下劃分：</p><p>　　（一）依行政自助行為手段是否為法律設(shè)定為標(biāo)準(zhǔn)，可分之為法定自助行為（也稱自權(quán)力扶助行為）和非法定自助行為（也稱為“腕力”自助行為）。</p><p>　　自權(quán)力扶助行為是指行政主體依據(jù)法律賦予的自助權(quán)力所實(shí)施的自助行為。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)別部門行政法在立法時(shí)考慮到行政職權(quán)行使過程中可能遭到的干擾因素，特賦予行政主體排除干擾因素的權(quán)力手段。目前享有法定自

28、助權(quán)力的行政部門只有公安機(jī)關(guān)和海關(guān)[9].</p><p>　　“腕力”自助行為，是指行政主體所實(shí)施的自助行為無權(quán)力的來源，只是急于當(dāng)時(shí)的情況（既不采取自助措施推進(jìn)行為的過程，必將影響社會(huì)公眾利益）以當(dāng)時(shí)行政主體工作人員具有的自然力量強(qiáng)制相當(dāng)人履行命令義務(wù)或排除他人的干擾活動(dòng)。這類自助行為屬應(yīng)急性原則的應(yīng)用。</p><p>　?。ǘ┮雷灾袨榈南喈?dāng)人為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)項(xiàng)自助行為（也稱

29、為強(qiáng)制履行自助行為）和外項(xiàng)自助行為（也稱為排除干擾自助行為）。</p><p>　　內(nèi)項(xiàng)自助行為，是指行政主體因主行為相對(duì)人抗拒或拒絕履行行政主體發(fā)布的命令義務(wù)，對(duì)主行為相對(duì)人采取的迫使其完全履行命令義務(wù)的行為。自助行為相對(duì)人與主行為相對(duì)人為同一社會(huì)主體，比如：[例二]主行為相對(duì)人為張某，自助行為相對(duì)人也為張某。</p><p>　　外項(xiàng)自助行為，是指行政主體為排除主行為相對(duì)人之外的其他人

30、實(shí)施的阻礙主行為過程推進(jìn)的因素，對(duì)實(shí)施干擾因素的人采取的自助措施。比如：[例三]A市公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行拘留李某時(shí)，馮某暴力干涉，致使拘留李某的行為無法進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)因此對(duì)馮某采取強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)行為。</p><p>　　五、行政自助的司法審查</p><p>　　行政自助行為常表現(xiàn)為致傷相對(duì)人、限制相對(duì)人人身自由和毀損相對(duì)人財(cái)產(chǎn)，符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十一條的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)接受司法審

31、查。</p><p>　　行政自助行為的扶助性、應(yīng)急性特征，決定了對(duì)自助行為的審查與對(duì)其它行為的審查在審查的內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查適用原則上的不同：</p><p>　?。ㄒ唬彶閮?nèi)容不同。對(duì)其他行政行為審查內(nèi)容為：①行為的事實(shí)依據(jù)；②行為的法律依據(jù)；③行為的程序。只涉及被訴行為自身的可審查內(nèi)容；對(duì)自助行為的審查則不同，除對(duì)自助行為自身內(nèi)容進(jìn)行審查外，尚需對(duì)自助行為啟動(dòng)點(diǎn)前的主行為內(nèi)容進(jìn)行審

32、查。這就是說對(duì)自助行為的審查范圍包括自助行為本身和自助行為啟動(dòng)前主行為部分。這是因?yàn)椋孩僮灾袨闉榉鲋袨?，它以主行為存在為基礎(chǔ)，主行為合法與否直接決定自助行為的合法性，自助行為為合法或正當(dāng)是以主行為合法為前提，主行為違法就否定了自助行為目的的正當(dāng)性，屬自助權(quán)力或應(yīng)急權(quán)的濫用。②自助行為屬應(yīng)急性行為，自助行為啟動(dòng)條件為主行為過程中出現(xiàn)緊急情況，即行政職權(quán)行使遭到相對(duì)人抗拒或他人的干擾，行政職權(quán)無法行使，并因此可能或必然造成危害社會(huì)公眾利

33、益的后果。這種情節(jié)并不存在于自助行為本身，而是存在于主行為推進(jìn)過程之中，這也決定了自助行為的司法審查必然涉及對(duì)主行為的審查。</p><p>　?。ǘ彶檫m用原則不同。對(duì)具體行政行為進(jìn)行合法性審查遵循《行政訴訟法》的基本原則，具體行政行為的合法性具有兩層涵義：一是行政行為應(yīng)當(dāng)符合法律的外在規(guī)定，即符合主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序等方面的規(guī)定，也就是形式合法；二是行政行為應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的內(nèi)在精神和要求，即符合法律的目

34、的、考慮相關(guān)因素、符合公正法則等，也就是實(shí)質(zhì)合法[10].對(duì)自助行為啟動(dòng)前的主行為內(nèi)容進(jìn)行審查應(yīng)當(dāng)適用上述原則，但對(duì)自助行為自身行為內(nèi)容進(jìn)行審查僅適用或均使用上述原則顯屬不當(dāng)，這是因?yàn)椋阂?、?duì)自權(quán)力自助行為講，自權(quán)力自助行為具有權(quán)力的法律來源，這應(yīng)當(dāng)適用合法性審查原則；但自助行為均具有應(yīng)急性特征，僅以合法性審查原則則不能涉及；比如：對(duì)自助行為的啟動(dòng)條件的審查。另外，自助行為選擇手段、行為輕重程度、行為終結(jié)時(shí)機(jī)均屬行為正確與否的重要內(nèi)容，

35、應(yīng)屬司法審查的重要內(nèi)容，但合法性原則亦不能涉及。二、對(duì)“腕力”自助行為講，這種自助行為缺少權(quán)力法律來源，是依行政法的應(yīng)急性原則作出的行為，對(duì)該類自助行為仍以合法性原則進(jìn)行審查，與行政執(zhí)法原則產(chǎn)生矛盾。另外，僅適用合法性原則，“腕力”自助行為的部分內(nèi)容則避開了司法審查。基于上述原因，本文認(rèn)為</p><p>　　六、對(duì)自助行為的司法評(píng)判</p><p>　?。ㄒ唬┲餍袨楹戏ㄐ耘c自助行為。自助

36、行為是因主行為引起的行為，是為主行為提供幫助，主行為的合法性決定自助行為目的的正當(dāng)性，主行為合法則自助行為正當(dāng)，主行為違法，自助行為則屬濫用。因此可以說主行為的合法性決定了自助行為的合法性，主行為合法則為自助行為提供了合法或正當(dāng)?shù)目赡?，主行為違法，自助行為必然違法。</p><p>　?。ㄈ?自助行為啟動(dòng)條件與自助行為。建立在主行為合法的基礎(chǔ)上，自助行為的啟動(dòng)條件便成為對(duì)自助行為進(jìn)行審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它決定

37、自助行為介入是否合理。對(duì)自助行為啟動(dòng)條件的審查目的在于確定是否存在自助行為介入的要素——主行為出現(xiàn)緊急情況，它包括三層涵義：1、主行為過程中出現(xiàn)了相對(duì)人拒絕履行行政主體命令義務(wù)或相對(duì)人抗拒履行義務(wù)，以及他人干擾行為推進(jìn)的行政事故。2、主行為出現(xiàn)的行政事故已經(jīng)達(dá)到致使行政職權(quán)無法繼續(xù)行使的程度，如果不排除主行為過程中的這種障礙，主行為過程無法推進(jìn)。3、主行為的中途停止后果為可能或者必然造成社會(huì)公眾利益或某社會(huì)主體合法利益的損害。滿足以上三

38、個(gè)條件，自助行為屬合法或正當(dāng)行為，司法審查應(yīng)對(duì)其進(jìn)行肯定。反之，屬非法行為或?yàn)E用權(quán)力行為。</p><p>　?。ㄋ模?自助行為方法及其強(qiáng)度的審查。自助行為的目的在于強(qiáng)制主行為相對(duì)人履行義務(wù)或排除他人的干擾，足以強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)或排除他人的干擾為自助行為的限度?！白阋浴卑ㄈ?xiàng)內(nèi)容：①行為方法適當(dāng)；②行為強(qiáng)度適度；③行為終結(jié)時(shí)機(jī)適時(shí)。滿足上述內(nèi)容，自助行為合法正當(dāng)，反之，選擇輕度方法可達(dá)到自助效果而采取了強(qiáng)度

39、方法，屬自助失當(dāng)；行為強(qiáng)度超過自助效果所需要的強(qiáng)度，屬自助失度；行為適當(dāng)或失度，行政主體應(yīng)為此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。自助行為實(shí)施后，相對(duì)人已表示或?qū)嶋H履行義務(wù)、他人已經(jīng)實(shí)際停止干擾活動(dòng)，自助行為應(yīng)當(dāng)終結(jié)，否則應(yīng)當(dāng)終結(jié)之后的行為屬于非法行為，行政主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但是公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰條例》作出的自助行為除外。</p><p><b>　　結(jié) 語</b></p><

40、p>　　行政自助行為是對(duì)應(yīng)管理行為的一行為類型，自助行為的作用在于幫助行為主體順利行使行政管理職權(quán)，完成管理任務(wù)。行政自助行為是行政權(quán)強(qiáng)制性的一種顯示方式，它是行政權(quán)強(qiáng)制性不可缺少的組成部分。行政自助行為常顯示為暴力行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。</p><p><b>　　注釋：</b></p><p>　　[1]羅豪才主編 《行政法學(xué)》，北大出版社1996年般，第4

41、頁(yè)。</p><p>　　[2]參見，梁慧星著《民法總論》，法律出版社1996年版，第63頁(yè)。</p><p>　　[5] 參見，方世榮著《論具體行政行為》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第70—72頁(yè)。</p><p>　　[6] [7]對(duì)行政事實(shí)行為和法律行為的界定存在多種觀點(diǎn)，本文采用其中較為通俗的一種。</p><p>　　[8]參見，

42、應(yīng)松年主編《行政法學(xué)新論》，中國(guó)方正出版社1998年版，第437頁(yè)。</p><p>　　[9] 參見，《中華人民共和國(guó)警察法》、《人民警察使用武器和警器的規(guī)定》、《海關(guān)工作人員使用防暴器材的暫行規(guī)定》。</p><p>　　[10] 薛剛凌：《對(duì)行政訴訟審查范圍的幾點(diǎn)思考》，《行政法學(xué)研究》一九九七年第二期。</p><p>　　[11] 前引[1]書，第34—3