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1、論行政國家一文通過對行政國家的概念和行政國現(xiàn)象的描述，對分析國家類型更替的法治基礎(chǔ)，指出法治是現(xiàn)代行政國家的基礎(chǔ)，通過法治防止行政國家的異化，同時，行政國家的提出也為法治提出了新的，現(xiàn)實的含義。 第一部分：行政國家的概念。在這一部分中首先筆者簡述了國家類型的發(fā)展變化的歷史，從國家的政治，經(jīng)濟和行政管理各方面考慮，在經(jīng)歷每個國家類型階段，它都具有自己不同于其他階段的明顯特征。本文結(jié)合了各個有影響力的分類，如德國學者奧托·邁耶的劃分

2、方法，他在將國家分為邦君權(quán)國、警察國和法治國。德國學者漢斯·J·沃爾夫、奧托·巴霍夫和羅爾夫·施托貝爾對德國所經(jīng)歷的國家類型進行了更加細致地劃分：古代國家、中世紀國家、等級制國家、警察國、公民法治國、絕對領(lǐng)袖國等等；漢斯·彼得斯將國家分為立法國、司法國和行政國。哈特穆特毛雷爾的絕對國家時期、自由國家時期和社會法治國家時期。綜合考慮學者們對國家類型特征的描述和現(xiàn)實研究的需要，筆者對近代國家進行如下劃分：第一，警察國家(或稱行政國家)——集

3、權(quán)，警察和公務(wù)員對領(lǐng)主承擔絕對的責任，行政活動范圍廣泛深入市民社會的方方面面，行政權(quán)力表現(xiàn)為不受法律約束或是法律賦予行政機關(guān)和領(lǐng)主特權(quán)。第二，自由法治國家——行政權(quán)力對市民社會的干涉被最小化，僅在明確授權(quán)的情況下可以對公民的權(quán)利加以干預，行政權(quán)力表現(xiàn)為最大限度的縮小和限制。第三，法治行政國家——行政權(quán)力擴大，國家權(quán)力提供公民所需要的經(jīng)濟、社會、文化等等條件。行政活動深入社會各個方面，行政權(quán)力表現(xiàn)在受法律的有效的約束。 其次，根據(jù)

4、這個國家類型的發(fā)展變化，可以看到行政國家這一概念在歷史上曾經(jīng)兩次出現(xiàn)了。因此，在第一部分的第二個小部分，筆者根據(jù)歷史背景、現(xiàn)象、國家行政權(quán)力行使的目的、行政權(quán)力的范圍、行政權(quán)力的基礎(chǔ)的分析，對行政國家這一概念的兩次不同的內(nèi)涵進行分析。 第三，論述了現(xiàn)代行政國家產(chǎn)生的原因。從行政國家產(chǎn)生的憲政的、政治的根源，經(jīng)濟根源以及秩序和管理根源多個角度進行分析，認為現(xiàn)代行政國家的產(chǎn)生不僅僅是寫在國家憲法上的幾句話，也不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的必然，

5、它還是社會各方面多元化發(fā)展的產(chǎn)物，諸多因素造就了現(xiàn)代行政國家的產(chǎn)生。 第二部分：行政國現(xiàn)象。本部分中，筆者收集了美國和法國這兩個比較典型的行政國家的公務(wù)機構(gòu)和公務(wù)員數(shù)量的數(shù)據(jù)，通過表格和數(shù)據(jù)圖的方式表明，在現(xiàn)代行政國家，公務(wù)機構(gòu)和公務(wù)員的數(shù)量，特別是公共服務(wù)部門的人員數(shù)量大增。同時，行政機關(guān)的職能范圍擴大，行政事務(wù)日益龐雜，不僅行政活動領(lǐng)域擴大，體現(xiàn)在工業(yè)、金融、交通、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境等等；而且，行政權(quán)力呈現(xiàn)與司

6、法權(quán)和立法權(quán)的融合，體現(xiàn)在行政立法和行政裁判方面；同時，政府行政的主動性增強及自由裁量權(quán)的擴大。 第三部分：法治理念下的行政國家。首先，分析國家類型更替的法治基礎(chǔ)，近代以來，國家類型的發(fā)展的歷史實際上就是行政權(quán)力不斷變化的歷史?？偟膩碚f，可以概括為從集權(quán)到限權(quán)，再到控權(quán)的過程。在集權(quán)的近代封建社會末期，國家強干預占據(jù)權(quán)力結(jié)構(gòu)的主導。從資產(chǎn)階級革命之后，昔日封建主階級的專政已經(jīng)被資產(chǎn)階級政權(quán)所取代，國家不僅在政治機制上發(fā)生了根本的

7、變革，資本主義經(jīng)濟的發(fā)展需要自由的空間，因此，限制政府的權(quán)力變得非常的必要，資產(chǎn)階級根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的需要限制政府的權(quán)力，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供空間，一方面是出于對個人自由的保障，另一方面出于對封建特權(quán)的統(tǒng)治的后怕，而更加信任議會。資產(chǎn)階級不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域，而且在社會國家觀念的領(lǐng)域都最大限度地體現(xiàn)了對行政權(quán)力的限制。經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以及經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，加之戰(zhàn)后重建，行政權(quán)力的作用被重新重視。到了20世紀，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通和環(huán)境等，都

8、已成了嚴重的社會問題。各國“行政國家”的出現(xiàn)，國家的行政部門迅速膨脹，行政權(quán)力迅速集中，公共行政活動的范圍迅速擴大，政府對社會的直接管理活動迅速增加，對社會事務(wù)的介入越來越深。但必須通過法律、制度等對政府權(quán)力進行限制和約束。 20世紀的行政國家的控權(quán)和資產(chǎn)階級革命之后的限權(quán)有很大的區(qū)別。第一，政府權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)不同，立法、司法和行政三種權(quán)力分別由不同的機關(guān)獨立行使，彼此分立，又相互制衡，20世紀后，隨著社會的發(fā)展和行政權(quán)力的擴張。

9、政府權(quán)力結(jié)構(gòu)由議會主導型向行政主導型轉(zhuǎn)變。第二，思想理論基礎(chǔ)不同。在傳統(tǒng)的自由主義理論中，國家是消極的，其主要作用在于保證自由，維護公民享有自由的社會秩序與環(huán)境?，F(xiàn)代行政國家的法治理論中，行政權(quán)力所受的限制是出于一種與社會的信任和服務(wù)的關(guān)系。 這種控權(quán)不能單純地理解為對行政權(quán)力的限制，而應當考慮到國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化以及社會對行政權(quán)力的需求，在法治行政國家，對行政權(quán)力的控制是一種調(diào)控，是規(guī)定行政權(quán)力在一個合理的軌道上進行運作，因

10、此，這種控制是控制行政權(quán)力的軌道，而非行政權(quán)力的范圍。其次，筆者先對行政國家的異化進行了描述，行政國家雖是一普遍的現(xiàn)象，但是行政權(quán)的膨脹，往往是行政權(quán)力違背了行政國家的初衷，產(chǎn)生的問題也亟待解決。體現(xiàn)在對民主憲政的威脅；對人權(quán)的威脅；行政效率低下等方面。筆者指出，法治是現(xiàn)代行政國家的基礎(chǔ)，強調(diào)行政權(quán)力服務(wù)性的同時，也應當強調(diào)行政要能夠滿足法治國家的原則，即通過法律來規(guī)范行政權(quán)力的運行。同時通過對美國和法國對行政國家的法治的回應，得出結(jié)論

11、：現(xiàn)代的行政國家是在法治和民主原則之下的行政國家。因此，法治是現(xiàn)代行政國家的基礎(chǔ)，防止行政國家的異化，法治是良藥。 最后，筆者指出，法治是現(xiàn)代行政國家的基礎(chǔ)，然而行政國家的興起和發(fā)展同時也賦予了法治新的含義。首先，行政權(quán)力和公民的關(guān)系發(fā)生了變化，行政主體與相對人之間的關(guān)系無論在內(nèi)容上還是在主體匕都得到了拓展，并已擴及其他領(lǐng)域。行政權(quán)力的擴張必須以公民受益為前提，行政權(quán)力與公民權(quán)利在現(xiàn)代行政國家中的這種關(guān)系，是法治行政國家的重要特