論行政國(guó)家.pdf

1、論行政國(guó)家一文通過(guò)對(duì)行政國(guó)家的概念和行政國(guó)現(xiàn)象的描述，對(duì)分析國(guó)家類型更替的法治基礎(chǔ)，指出法治是現(xiàn)代行政國(guó)家的基礎(chǔ)，通過(guò)法治防止行政國(guó)家的異化，同時(shí)，行政國(guó)家的提出也為法治提出了新的，現(xiàn)實(shí)的含義。 第一部分：行政國(guó)家的概念。在這一部分中首先筆者簡(jiǎn)述了國(guó)家類型的發(fā)展變化的歷史，從國(guó)家的政治，經(jīng)濟(jì)和行政管理各方面考慮，在經(jīng)歷每個(gè)國(guó)家類型階段，它都具有自己不同于其他階段的明顯特征。本文結(jié)合了各個(gè)有影響力的分類，如德國(guó)學(xué)者奧托·邁耶的劃分

2、方法，他在將國(guó)家分為邦君權(quán)國(guó)、警察國(guó)和法治國(guó)。德國(guó)學(xué)者漢斯·J·沃爾夫、奧托·巴霍夫和羅爾夫·施托貝爾對(duì)德國(guó)所經(jīng)歷的國(guó)家類型進(jìn)行了更加細(xì)致地劃分：古代國(guó)家、中世紀(jì)國(guó)家、等級(jí)制國(guó)家、警察國(guó)、公民法治國(guó)、絕對(duì)領(lǐng)袖國(guó)等等；漢斯·彼得斯將國(guó)家分為立法國(guó)、司法國(guó)和行政國(guó)。哈特穆特毛雷爾的絕對(duì)國(guó)家時(shí)期、自由國(guó)家時(shí)期和社會(huì)法治國(guó)家時(shí)期。綜合考慮學(xué)者們對(duì)國(guó)家類型特征的描述和現(xiàn)實(shí)研究的需要，筆者對(duì)近代國(guó)家進(jìn)行如下劃分：第一，警察國(guó)家(或稱行政國(guó)家)——集

3、權(quán)，警察和公務(wù)員對(duì)領(lǐng)主承擔(dān)絕對(duì)的責(zé)任，行政活動(dòng)范圍廣泛深入市民社會(huì)的方方面面，行政權(quán)力表現(xiàn)為不受法律約束或是法律賦予行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)主特權(quán)。第二，自由法治國(guó)家——行政權(quán)力對(duì)市民社會(huì)的干涉被最小化，僅在明確授權(quán)的情況下可以對(duì)公民的權(quán)利加以干預(yù)，行政權(quán)力表現(xiàn)為最大限度的縮小和限制。第三，法治行政國(guó)家——行政權(quán)力擴(kuò)大，國(guó)家權(quán)力提供公民所需要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等等條件。行政活動(dòng)深入社會(huì)各個(gè)方面，行政權(quán)力表現(xiàn)在受法律的有效的約束。 其次，根據(jù)

4、這個(gè)國(guó)家類型的發(fā)展變化，可以看到行政國(guó)家這一概念在歷史上曾經(jīng)兩次出現(xiàn)了。因此，在第一部分的第二個(gè)小部分，筆者根據(jù)歷史背景、現(xiàn)象、國(guó)家行政權(quán)力行使的目的、行政權(quán)力的范圍、行政權(quán)力的基礎(chǔ)的分析，對(duì)行政國(guó)家這一概念的兩次不同的內(nèi)涵進(jìn)行分析。 第三，論述了現(xiàn)代行政國(guó)家產(chǎn)生的原因。從行政國(guó)家產(chǎn)生的憲政的、政治的根源，經(jīng)濟(jì)根源以及秩序和管理根源多個(gè)角度進(jìn)行分析，認(rèn)為現(xiàn)代行政國(guó)家的產(chǎn)生不僅僅是寫在國(guó)家憲法上的幾句話，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，

5、它還是社會(huì)各方面多元化發(fā)展的產(chǎn)物，諸多因素造就了現(xiàn)代行政國(guó)家的產(chǎn)生。 第二部分：行政國(guó)現(xiàn)象。本部分中，筆者收集了美國(guó)和法國(guó)這兩個(gè)比較典型的行政國(guó)家的公務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員數(shù)量的數(shù)據(jù)，通過(guò)表格和數(shù)據(jù)圖的方式表明，在現(xiàn)代行政國(guó)家，公務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的數(shù)量，特別是公共服務(wù)部門的人員數(shù)量大增。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)的職能范圍擴(kuò)大，行政事務(wù)日益龐雜，不僅行政活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)大，體現(xiàn)在工業(yè)、金融、交通、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境等等；而且，行政權(quán)力呈現(xiàn)與司

6、法權(quán)和立法權(quán)的融合，體現(xiàn)在行政立法和行政裁判方面；同時(shí)，政府行政的主動(dòng)性增強(qiáng)及自由裁量權(quán)的擴(kuò)大。 第三部分：法治理念下的行政國(guó)家。首先，分析國(guó)家類型更替的法治基礎(chǔ)，近代以來(lái)，國(guó)家類型的發(fā)展的歷史實(shí)際上就是行政權(quán)力不斷變化的歷史?？偟膩?lái)說(shuō)，可以概括為從集權(quán)到限權(quán)，再到控權(quán)的過(guò)程。在集權(quán)的近代封建社會(huì)末期，國(guó)家強(qiáng)干預(yù)占據(jù)權(quán)力結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)。從資產(chǎn)階級(jí)革命之后，昔日封建主階級(jí)的專政已經(jīng)被資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)所取代，國(guó)家不僅在政治機(jī)制上發(fā)生了根本的

7、變革，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要自由的空間，因此，限制政府的權(quán)力變得非常的必要，資產(chǎn)階級(jí)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要限制政府的權(quán)力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供空間，一方面是出于對(duì)個(gè)人自由的保障，另一方面出于對(duì)封建特權(quán)的統(tǒng)治的后怕，而更加信任議會(huì)。資產(chǎn)階級(jí)不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且在社會(huì)國(guó)家觀念的領(lǐng)域都最大限度地體現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)力的限制。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，加之戰(zhàn)后重建，行政權(quán)力的作用被重新重視。到了20世紀(jì)，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通和環(huán)境等，都

8、已成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。各國(guó)“行政國(guó)家”的出現(xiàn)，國(guó)家的行政部門迅速膨脹，行政權(quán)力迅速集中，公共行政活動(dòng)的范圍迅速擴(kuò)大，政府對(duì)社會(huì)的直接管理活動(dòng)迅速增加，對(duì)社會(huì)事務(wù)的介入越來(lái)越深。但必須通過(guò)法律、制度等對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限制和約束。 20世紀(jì)的行政國(guó)家的控權(quán)和資產(chǎn)階級(jí)革命之后的限權(quán)有很大的區(qū)別。第一，政府權(quán)力結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)不同，立法、司法和行政三種權(quán)力分別由不同的機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，彼此分立，又相互制衡，20世紀(jì)后，隨著社會(huì)的發(fā)展和行政權(quán)力的擴(kuò)張。

9、政府權(quán)力結(jié)構(gòu)由議會(huì)主導(dǎo)型向行政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。第二，思想理論基礎(chǔ)不同。在傳統(tǒng)的自由主義理論中，國(guó)家是消極的，其主要作用在于保證自由，維護(hù)公民享有自由的社會(huì)秩序與環(huán)境?，F(xiàn)代行政國(guó)家的法治理論中，行政權(quán)力所受的限制是出于一種與社會(huì)的信任和服務(wù)的關(guān)系。 這種控權(quán)不能單純地理解為對(duì)行政權(quán)力的限制，而應(yīng)當(dāng)考慮到國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化以及社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的需求，在法治行政國(guó)家，對(duì)行政權(quán)力的控制是一種調(diào)控，是規(guī)定行政權(quán)力在一個(gè)合理的軌道上進(jìn)行運(yùn)作，因

10、此，這種控制是控制行政權(quán)力的軌道，而非行政權(quán)力的范圍。其次，筆者先對(duì)行政國(guó)家的異化進(jìn)行了描述，行政國(guó)家雖是一普遍的現(xiàn)象，但是行政權(quán)的膨脹，往往是行政權(quán)力違背了行政國(guó)家的初衷，產(chǎn)生的問(wèn)題也亟待解決。體現(xiàn)在對(duì)民主憲政的威脅；對(duì)人權(quán)的威脅；行政效率低下等方面。筆者指出，法治是現(xiàn)代行政國(guó)家的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力服務(wù)性的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)行政要能夠滿足法治國(guó)家的原則，即通過(guò)法律來(lái)規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。同時(shí)通過(guò)對(duì)美國(guó)和法國(guó)對(duì)行政國(guó)家的法治的回應(yīng)，得出結(jié)論

11、：現(xiàn)代的行政國(guó)家是在法治和民主原則之下的行政國(guó)家。因此，法治是現(xiàn)代行政國(guó)家的基礎(chǔ)，防止行政國(guó)家的異化，法治是良藥。 最后，筆者指出，法治是現(xiàn)代行政國(guó)家的基礎(chǔ)，然而行政國(guó)家的興起和發(fā)展同時(shí)也賦予了法治新的含義。首先，行政權(quán)力和公民的關(guān)系發(fā)生了變化，行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系無(wú)論在內(nèi)容上還是在主體匕都得到了拓展，并已擴(kuò)及其他領(lǐng)域。行政權(quán)力的擴(kuò)張必須以公民受益為前提，行政權(quán)力與公民權(quán)利在現(xiàn)代行政國(guó)家中的這種關(guān)系，是法治行政國(guó)家的重要特