對當前我國權(quán)力制約與監(jiān)督機制的幾點思考

1、<p>　　對當前我國權(quán)力制約與監(jiān)督機制的幾點思考</p><p>　　摘要：制約權(quán)力，遏制腐敗，是人類政治生活中的永恒課題。當前，如何加強對公共權(quán)力的制約與監(jiān)督，建立有效的權(quán)力制約監(jiān)督體系，保證各級領(lǐng)導干部規(guī)范地正確地運用手中的權(quán)力為人民謀利益，是我們黨和政府長期探索的課題。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：權(quán)力；監(jiān)督；思考 </p><p>　　中圖分類

2、號：D035.4 文獻標識碼：A </p><p>　　黨的十六大在論述我國政治建設和政治體制改革問題時，明確提出：“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。 建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！睆倪@里的論述可以看到，在重視權(quán)力監(jiān)督的同時，已經(jīng)開始明確涉及到了對權(quán)力的制約問題。在黨的第十七次全國代表大會上，對權(quán)力的制約問題，則有

3、了進一步發(fā)展。十七大報告明確提出：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。”在這里，中國共產(chǎn)黨首次提出將權(quán)力分解為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并在它們之間建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，這在我們黨的歷史上還是第一次，有可能實現(xiàn)社會主義國家在國家權(quán)力配置上的突破。現(xiàn)就當前我國權(quán)力制約與監(jiān)督機制方面，筆者談談自己的幾點思考： </p><p>　　一、從世界各國的經(jīng)驗教

4、訓看，構(gòu)建較為完備的權(quán)力制約與監(jiān)督機制可以將權(quán)力腐敗降到最低限度 </p><p>　　權(quán)力，特別是公共權(quán)力，來源于人民，應當真正用來為人民服務，為最廣大的人民群眾謀利益，但在權(quán)力的運行過程中，如果失去有效監(jiān)督和制約，權(quán)力就會被濫用，成為謀取個人私利，損害人民群眾根本利益的工具。列寧曾指出：“不受制約的權(quán)力，必然導致不受節(jié)制的墮落?！睓?quán)力是一種物質(zhì)力量，僅靠精神的、道德的力量來加以約束是不夠的，而必須有制約和監(jiān)督

5、。有效的權(quán)力制約和監(jiān)督，可以將腐敗降到最低限度。 </p><p>　　由于腐敗是長期伴隨人類的發(fā)展而存在的，因此世界各國同腐敗的斗爭從未停止過，從中探索出了許多對權(quán)力制約與監(jiān)督的行之有效的方法，比如，實行透明政治、建立彈劾制度、金融實名制、進行反腐敗立法等等，同時也有許多深刻的教訓。在斗爭中，大家都有這樣一個共識：完備的權(quán)力制約與監(jiān)督的機制，可以將腐敗減少到最低的限度。 </p><p>

6、;　　我們以新加坡為例，它為世界各國如何構(gòu)建權(quán)力制約與監(jiān)督機制提供了可資借鑒的經(jīng)驗。首先，在制度建設上，采取預防為主的方針，制定了回避制度、財產(chǎn)申報制度、公務員高薪制等一系列制度，并制定了對公職人員的道德法典。新加坡政府還設立專門機構(gòu)，研究公務員的工作程序，以確保他們沒有貪污的機會，而且官方主管部門經(jīng)常為公務員主辦講座，尤其是在那些執(zhí)法部門任職的，讓他們知道有哪些貪污的陷阱以及如何避免其中。其次，采取立法措施，確保反腐敗的法律能夠給予違

7、法犯罪者以足夠的懲罰。尤其是對以權(quán)謀私，貪污受賄的處罰非常嚴厲，牽涉到政府官員、國會議員的行賄受賄案，刑罰則更高。最嚴厲的還要算是沒收公積金，因為新加坡的公務員的公積金非常高，足以成為公務員后半生幸福的保障。所以這項嚴厲措施大大提高了公務員貪污腐敗的成本和代價，對制約權(quán)力腐敗具有很大的震懾作用。第三，建立高效能的反貪機構(gòu)，并賦予其他政府機構(gòu)以反貪防貪職能，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡。新加坡的貪污調(diào)查局直屬總理辦公室，他的官員不屬公務員，其地位

8、、身份、權(quán)力均有嚴格的法律保護，組織和體制也具有一定的獨立性和權(quán)威性，能夠?qū)?quán)力腐敗行為進行有效的監(jiān)督。 </p><p>　　在教訓方面，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的教訓是深刻的。蘇聯(lián)解體、蘇共最終失敗的原因是多方面的，錯綜復雜的，但其中一個重要原因就在于斯大林及以后的繼任者拋棄了列寧關(guān)于建立權(quán)力約束機制的做法和設想，忽視了權(quán)力制約的必要性，使不受約束的權(quán)力走向腐敗和專斷，蘇共在長達70多年的執(zhí)政時間里并沒有建立起一套切實有效

9、的監(jiān)督體制，黨內(nèi)的民主與監(jiān)督機制對于高層領(lǐng)導的決策和行為基本發(fā)揮不了作用。 </p><p>　　二、當前我國在權(quán)力制約和監(jiān)督方面存在的突出問題及原因（一）在權(quán)力制約和監(jiān)督上存在觀念障礙，導致對權(quán)力制約和監(jiān)督的認識誤區(qū)。 1、權(quán)力至上觀念的影響及法治觀念淡漠。在我國由于受幾千年封建傳統(tǒng)的影響，權(quán)力至上的觀念根深蒂固，思想文化上缺乏對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的傳統(tǒng)。重人治、輕法治的觀念。至今在我國的政治和社會生活中依然

10、存在，如官僚主義、家長制作風、長官意志、特權(quán)思想和官本位觀念等等。公共權(quán)力運行中得不到法律法規(guī)有效制約，甚至大于法律的狀況。正是在權(quán)力至上觀念作用下，導致權(quán)力不受制約，一些掌權(quán)者用個人意志代替法律，以言代法；更有甚者，視權(quán)力為私有物，搞權(quán)錢交易等等，從而產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。 2、對掌握公共權(quán)力者必須受制約和監(jiān)督還存在認識不清的問題。18世紀法國著名思想家孟德斯鳩有一句名言：“一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使

11、用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”因此，對掌握公共權(quán)力的人來說，阻止其濫用權(quán)力最重要的方式，就是建立能夠有效制約或監(jiān)督權(quán)力運行的一系列制度。但在我國，儒家文化中的賢人政治，“人人皆堯舜”的思想導致人們對掌權(quán)者的人性、德性予以充分的信任，認為</p><p>　　3、公共權(quán)力運作中制衡機制缺乏問題。目前既存在由于領(lǐng)導體制不合理導致權(quán)力過于集中的問題，同時還存在權(quán)力運作過程中，因為缺乏有效的制衡機制而產(chǎn)生的權(quán)力腐敗

12、問題。因此，要從制度安排上解決好權(quán)力的分解分化問題。 </p><p>　　（三）在權(quán)力制約和監(jiān)督上存在機制障礙，導致權(quán)力運行過程中社會監(jiān)督的盲區(qū) 可以說，憲法和法律規(guī)定公民享有的權(quán)利，在現(xiàn)實中難以落到實處，關(guān)鍵在于實現(xiàn)上述權(quán)利缺乏相應的機制而無法付諸實踐。 1、缺乏對政府機構(gòu)和官員進行有效監(jiān)督的信息來源機制。權(quán)力運作的透明度不高，仍是普遍存在的問題，即便實行政務公開，也存在著公開的內(nèi)容不徹底，公開的范圍受限

13、制，公開的程序不規(guī)范等問題。廣大群眾對政府權(quán)力運作過程不知情、也難以有效參與和監(jiān)督。 2、缺乏自主性、公開化的群體利益表達機制和政治參與機制。當前我國一元化、動員型的政治體系和參與結(jié)構(gòu)仍在延續(xù)，還不能允許各種利益主體以獨立自主的群團方式對政府施加影響。為保持政府對社團的直接控制，每個社團都要掛靠在某一政府主管部門之下，這種狀況使各種群眾組織和團體的自主性較差，不能有效地聚合和表達組織成員的利益。因此，公民所享有的結(jié)社權(quán)和參與權(quán)就無法轉(zhuǎn)

14、化為制約和監(jiān)督公共權(quán)力的有效力量。 3、缺乏使公民的言論自由權(quán)轉(zhuǎn)化為制約監(jiān)督公共權(quán)力的有效力量的輿論監(jiān)督機制。目前，新聞媒體絕大多數(shù)是國家事業(yè)單位，主要的全國性和地方性的報紙都是中央和地方領(lǐng)導機關(guān)的機關(guān)報，作為黨和國家</p><p>　　三、構(gòu)建對公共權(quán)力的制約與監(jiān)督機制，保證權(quán)為民所用 </p><p>　　1．調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)和配置，以科學的權(quán)力配置制約黨內(nèi)權(quán)力 </p>

15、;<p>　　按照建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán) 、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互聯(lián)系的要求 ，科學分解部門權(quán)力 ，改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)狀。在實行黨代會常任制的基礎(chǔ)上，將黨內(nèi)的決策、 執(zhí)行和監(jiān)督職能適當分開 ，并對黨的代表大會 、黨委會和紀律檢查委員會在黨 內(nèi)政治生活中的相互關(guān)系進行科學定位， 使其能夠切實發(fā)揮各自的作用，實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力體制既相互制約又相互協(xié)調(diào) 的功能 。不斷提高紀委監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性 ，加強對黨內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督 ，排除在監(jiān)

16、督機制運行過程中的一切干擾因素 ，是健全我國黨 內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督體系的關(guān)鍵 。要改變紀委監(jiān)督現(xiàn)有的 “ 塊塊”領(lǐng)導 ，實行 “ 條條”領(lǐng)導體制 ，從紀委監(jiān)督機構(gòu)的行政管理權(quán)到干部任免調(diào)配權(quán) 以及到業(yè)務的指導權(quán)都 由自上而下的單獨系統(tǒng)來實行領(lǐng)導。 </p><p>　　2． 以發(fā)展黨內(nèi)民主為主線 ，以科學的權(quán)利保障制約黨內(nèi)權(quán)力 </p><p>　　完善民主授權(quán)機制，以選舉權(quán)制約黨內(nèi)權(quán)力。在

17、黨內(nèi)政治生活中，選舉權(quán)與被選舉權(quán)是黨員最基本的民主權(quán)利。為確立和保障黨員在黨內(nèi)生活的主體地位和民主權(quán)利 ，就必須不斷 改革和完善黨 內(nèi)選舉制度 ，強化對黨內(nèi)權(quán)力的制約和監(jiān)督 。通過建立和完善黨內(nèi)權(quán)力 的民主授權(quán)機制 ，不斷改善黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，以對黨 內(nèi)權(quán)力的授予過程進行制約和監(jiān)督 ，克服由黨內(nèi) “ 少數(shù)人選人” 的體制弊端 ，切實保 障每名黨員所授予 的黨 內(nèi)權(quán)力 。以黨員的選舉權(quán)對黨 內(nèi)授予權(quán)力的過程實施監(jiān)督要 比黨政機關(guān)的事后監(jiān)督

18、更具有積極預防權(quán)力濫用的作用 。當然 ，只有保證選舉制的有效實施 ，切實保障黨員按照 自己的意志參加投票選舉活動 ，才能 更好地將黨員的選舉權(quán)轉(zhuǎn)化為對黨 內(nèi)權(quán)力的制約力度。 </p><p>　　3．把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來 ，以科學的監(jiān)督網(wǎng)絡制約黨內(nèi)權(quán)力 </p><p>　　第一 ，拓展人大監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督空間。要強化人大監(jiān)督 ，充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督職能和作用 。要確定人大監(jiān)督的具

19、體組織形式、程序和手段以及咨詢、彈劾、調(diào)查 、罷免等實施方法 ，將法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)具體化， 使監(jiān)督更具可操作性，以便于將人大的監(jiān)督落到實處。同時，要制定監(jiān)督法規(guī) ，把人大所具有的監(jiān)督制約權(quán)進一步程序化、法律化 ，做到清晰規(guī)范、易于操作 ，切實保障人大在黨內(nèi)權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督中的最高地位。這不僅有利于人大行使選舉、任命、罷免權(quán)，也有利于行使其對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督權(quán)，加大事前、事中和重大事項的監(jiān)督力度。 </p><p&

20、gt;　　第二 ，加大黨務政務公開力度 ，落實黨員群眾 的知情權(quán) 。要不斷建立和完善黨內(nèi)權(quán)力公開機制 ，深入推進黨務政務公開 ，在不影響保密規(guī)定的情況下 ，既要注重辦事制度、辦事結(jié)果的公開 ，更要注重對黨的領(lǐng)導干部做決策 、用干部等內(nèi)容和過程的公開 ，積極落實黨員群眾對黨內(nèi)事務的知情權(quán)。黨的領(lǐng)導干部， 有廣泛接受黨員群眾的監(jiān)督，才能保證其 “ 正確地做事，做正確 的事”。應廣泛實行或試行政府信息公告制、人大常委會和政府有關(guān)會議群眾旁聽制

21、、社會關(guān)注事項聽證會制、有關(guān)事項的群眾表決制、聘請群眾監(jiān)督員制等措施，提高行政行為的透明度，加大群眾對權(quán)力機關(guān)及部 門的知情權(quán)和公眾事務處理的參與權(quán) ，為群眾實施監(jiān)督提供更多的可行渠道和便利條件 。 </p><p>　　第三，加強社會組織的監(jiān)督力量。加強和重視社會組織監(jiān)督，要充分發(fā)揮工會、職工代表大會 、共青團、婦聯(lián)等社會群眾組織的監(jiān)督作用 ，要重視群眾來信來訪工作 。要將黨員領(lǐng)導干部的崗位職責向群眾公布，讓群

22、眾來監(jiān)督。高度重視作為社會基層組織或科層組織中的一般群眾和社會各界的監(jiān)督 ，支持他們行使監(jiān)督權(quán) ，揭發(fā)黨 內(nèi)腐敗分子 。 </p><p>　　第四，明確媒體的監(jiān)督權(quán) ．將媒體的監(jiān)督權(quán) 以法律 的形式固定下來 ，發(fā)展和規(guī)范 網(wǎng)絡監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨應該充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督優(yōu)勢 ，通過明確媒體的監(jiān)督權(quán) ，來保證媒體能夠?qū)h內(nèi)權(quán)力進行有效的制約和監(jiān)督。媒體的輿論監(jiān)督能及時揭露腐敗分子的行徑 ， 將那些弄權(quán)瀆職、徇私舞弊、以

23、權(quán)謀私、貪贓枉法者公開曝光并將其置于眾 目睽睽之下，形成對黨內(nèi)權(quán)力制約和監(jiān)督的無形力量。要不斷提高媒體自身的獨立性，以便于媒體對黨員領(lǐng)導干部腐敗行為的事前、事中和事后監(jiān)督。為了將媒體的監(jiān)督權(quán)法律的形式固定下來，就必須盡快制定和出臺《 新聞監(jiān)督法》，賦予媒體對黨內(nèi)重大事項的知情權(quán)、采訪權(quán)、報道權(quán)、評論權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障新聞自由，保證媒體對黨內(nèi)違法亂紀、濫用權(quán)力等腐敗行為進行有效監(jiān)督。要加強媒體對黨內(nèi)權(quán)力的輿論監(jiān)督 ，對于采取非法手段干擾