中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次研究.pdf

1、本論文旨在消除人才流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度壁壘，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)形成，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。論文從統(tǒng)籌層次的角度研究社會(huì)保險(xiǎn)制度，指出我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，既從理論方面又從實(shí)證方面探討其改革的目標(biāo)模式，并試圖探索其改革路徑與加速改革的具體策略。論文還從統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的角度，研究了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題。因此，論文不僅研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次問(wèn)題，也涉及了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次

2、問(wèn)題，而且還研究了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。不過(guò)，鑒于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域中的特殊地位和作用，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次研究是全文的重點(diǎn)。全文除導(dǎo)言、結(jié)束語(yǔ)外共分八章。 導(dǎo)言部分介紹了研究對(duì)象及其范圍、選題的實(shí)踐意義和理論意義、研究方法，綜述了前人的研究進(jìn)展情況。 第一章通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本質(zhì)的分析，探討了社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人、政府與企業(yè)的作用，指出了政府與個(gè)人密切合作是社會(huì)保險(xiǎn)制度成功運(yùn)行的條件。本章還分析了養(yǎng)老

3、保險(xiǎn)現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全積累制和部分積累制成功運(yùn)行的條件。得到一個(gè)結(jié)論：要在目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方統(tǒng)籌的部分積累制度下，維護(hù)參保個(gè)人的利益，使個(gè)人與政府密切合作，就必須建立中央統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。本章還探討了工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次對(duì)人才流動(dòng)的影響。 第二章介紹了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的變遷過(guò)程，分析了城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次偏低的歷史原因，指出了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次改革進(jìn)展緩慢的種種原因。本章還分析了機(jī)關(guān)

4、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革落后于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的弊端，指出了現(xiàn)行關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)政策的缺陷，道明了做實(shí)個(gè)人賬戶的改革存在不徹底性。本章的結(jié)論：無(wú)論城鎮(zhèn)企業(yè)還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都必須統(tǒng)一，而且為中央統(tǒng)籌。 第三章闡述了建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的意義，分析了現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式的利弊，評(píng)析了李迎生教授等學(xué)者關(guān)于面向進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)想。本章還分析了農(nóng)民工退保對(duì)農(nóng)民工本人、流入地

5、政府、用人單位和流出地政府利益的影響。本章的結(jié)論：要統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，就必須繞過(guò)戶籍制度的障礙，建立中央政府統(tǒng)籌的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度。 第四章介紹了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)情況，分析了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度的缺陷，指明了被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度的選擇困境。本章還指出了與農(nóng)民有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度存在相互割離問(wèn)題，需要從統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的角度進(jìn)行整合。本章的結(jié)論：提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建

6、立中央統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)制度，是建立全國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本途徑。 第五章論述了提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的基本原則。第一條原則指出我國(guó)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的完全公平，是不可能的，但不能因此而放棄對(duì)城鄉(xiāng)公平理想的追求。第二條原則表明促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，社會(huì)保險(xiǎn)制度也必須為之努力。第三條原則強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)不是政府的免費(fèi)午餐，是權(quán)利與義務(wù)高度正相關(guān)的繳費(fèi)回報(bào)。第四條原則保障大多數(shù)人的基本生活，決定了繳費(fèi)水

7、平和享受待遇水平。第五條原則論證了強(qiáng)制性是社會(huì)保險(xiǎn)制度成功運(yùn)行的必要條件。第六條原則闡明了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度必將由小范圍的公平優(yōu)先向大范圍的效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變。這些原則成為提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的指導(dǎo)思想。 第六章分析了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)中央統(tǒng)籌在財(cái)政與技術(shù)方面的可行性，探討了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度目標(biāo)模式以及經(jīng)辦管理模式，闡明了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革路徑，提出了加速提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的具體策略。本章還分析了提高工

8、傷、生育、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的可行性。 第七章試圖界定在提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過(guò)程中地方政府與中央政府的財(cái)政兜底責(zé)任，提出了處理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行費(fèi)用的基本原則，探討了事業(yè)單位分類改革時(shí)政府的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，為提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次取得財(cái)政部門以及其他部門支持提供了理論依據(jù)。本章還研究了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的整合與銜接問(wèn)題。 第八章探討了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)模式，為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革指