第三次個(gè)人所得稅法修正之政策分析.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民的收入分配差距日益擴(kuò)大，時(shí)至今日，我國(guó)已成為收入分配很不平等的國(guó)家。但與此同時(shí)，被人們寄予厚望的個(gè)人所得稅卻沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的調(diào)節(jié)收入分配差距的作用，這與黨和國(guó)家“和諧社會(huì)”的要求有很大的距離。為順應(yīng)形勢(shì)，2005年，我國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行了第三次修訂。但此次修訂的政策是否合理、政策效果如何、如何對(duì)政策作進(jìn)一步完善，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。 論文從公共政策邏輯過(guò)程分析的角度審視了2005年我國(guó)第三次個(gè)人所得稅的修

2、正，從政策背景、政策目的、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估和政策優(yōu)化等方面進(jìn)行層層分析，從而揭示稅收與社會(huì)公平之間的關(guān)系，提出了完善我國(guó)個(gè)人所得稅制的建議。 全文分為四個(gè)部分： 第一部分，是政策問(wèn)題的界定——對(duì)第三次個(gè)人所得稅法修正的背景進(jìn)行分析。介紹了我國(guó)當(dāng)前的貧富差距的現(xiàn)狀，分析了貧富差距對(duì)公平和效率的傷害以及貧富差距形成的主要原因；同時(shí)，該部分還介紹了我國(guó)的個(gè)人所得稅制度以及其對(duì)調(diào)節(jié)收入分配主導(dǎo)作用的不足。 第

3、二部分，是個(gè)人所得稅修正的政策過(guò)程分析。首先是通過(guò)稅收原則（特別是稅收公平原則和社會(huì)政策原則）、修正的內(nèi)容兩個(gè)方面進(jìn)行論述，得出第三次修正的目的應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的結(jié)論；其次，是對(duì)政策制定的分析，闡明本次修正在民主、科學(xué)、法制方面的進(jìn)步；再次是政策執(zhí)行的分析，表明可能影響政策效果的幾個(gè)因素；最后，是對(duì)個(gè)人所得稅修正這一公共政策結(jié)果的評(píng)估，揭示政策結(jié)果與政策目標(biāo)之間的差距。 第三部分，通過(guò)對(duì)政策合理性和政策環(huán)境、資源等因素的分析，

4、揭示修正后的個(gè)人所得稅法不能完全達(dá)到其政策目標(biāo)的主要原因：政策本身存在類型選擇、標(biāo)準(zhǔn)確定、納稅主體、稅率級(jí)距、繳納方式等五個(gè)方面的缺陷；政策環(huán)境存在收入分配混亂、部門協(xié)作不力、目標(biāo)群體不配合等三個(gè)方面的不利；在政策資源上缺乏系統(tǒng)性的稅收政策配套。 第四部分，是政策優(yōu)化。通過(guò)以上分析，有針對(duì)性地從綜合稅制、彈性稅制、家庭扣繳、減級(jí)增距、自行申報(bào)和按年計(jì)征等六個(gè)方面提出了完善我國(guó)個(gè)人所得稅制度的建議；從實(shí)名存款、票據(jù)支付、收入報(bào)告和