我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助發(fā)展中的國(guó)家責(zé)任研究.pdf

1、改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距拉大導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)不和諧因素，農(nóng)村龐大的貧困群體需要規(guī)范性救助。開發(fā)式扶貧在我國(guó)農(nóng)村的反貧困中取得了巨大成就，但其在功能上對(duì)反貧困有一定的局限性，農(nóng)村社會(huì)救助是反貧困體系的一個(gè)重要組成部分。近年來，雖然我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助取得了較快發(fā)展，但其覆蓋面、保障水平仍然偏低以及城鄉(xiāng)間、地區(qū)間存在較大差異等一系列問題，而國(guó)家責(zé)任缺失是導(dǎo)致這些問題的根本原因，所以本文選擇我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助發(fā)展中的國(guó)家責(zé)任作

2、為主要的研究?jī)?nèi)容。 本文首先從理論與實(shí)證角度來分析社會(huì)救助中的國(guó)家責(zé)任問題。理論方面，現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)救助成為國(guó)家的一項(xiàng)必然責(zé)任，無論從國(guó)家的責(zé)任范圍、人權(quán)理念的發(fā)展、社會(huì)的公平與正義，還是貧困的形成原因或經(jīng)濟(jì)發(fā)展等角度來看，都要求國(guó)家承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任。從實(shí)證角度來看，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)救助事務(wù)的責(zé)任主體都是國(guó)家，國(guó)家首先通過立法方式，建立社會(huì)救助制度，并委托政府按救助法律的規(guī)定進(jìn)行社會(huì)救助的具體實(shí)施，包括社會(huì)救助資金的財(cái)政性供給

3、和社會(huì)救助的組織、管理與運(yùn)行。 本文隨后關(guān)于我國(guó)農(nóng)村對(duì)社會(huì)救助的需求與國(guó)家對(duì)社會(huì)救助的供給進(jìn)行的實(shí)證分析表明，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助雖然近年來發(fā)展較快，但仍然面臨著嚴(yán)重不足的問題，包括社會(huì)救助無法滿足現(xiàn)實(shí)需求、社會(huì)救助在城鄉(xiāng)間的全面差異和農(nóng)村社會(huì)救助的地區(qū)性不均衡，而產(chǎn)生這些問題的根本原因在于社會(huì)救助制度性建設(shè)不規(guī)范所致。制度性建設(shè)不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)救助的配套資源供給不足，包括救助資金和救助體系組織運(yùn)行等方面。 由立法機(jī)構(gòu)制定

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助法是解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助體系運(yùn)行中存在問題的根本所在。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助制度以消除社會(huì)救助在城鄉(xiāng)間的全面差異；社會(huì)救助立法是建立對(duì)農(nóng)村各社會(huì)救助實(shí)施主體規(guī)范性進(jìn)行資金籌集與組織運(yùn)行管理的制度性約束，以確保農(nóng)村社會(huì)救助制度的有效運(yùn)行。 在社會(huì)救助制度規(guī)范性建設(shè)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會(huì)生活救助的主要問題是國(guó)家對(duì)生活救助項(xiàng)目的規(guī)范性整合與資金的合理供給。農(nóng)村社會(huì)生活救助資金的需求量較小，國(guó)家財(cái)政供給不存在量上的問題，關(guān)

5、鍵在于財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付與管理。 在現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系運(yùn)行效率低下的情況下，農(nóng)村醫(yī)療救助缺乏有效實(shí)施的基礎(chǔ)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的高價(jià)格導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村居民的醫(yī)療消費(fèi)在可得性與可及性方面均存在嚴(yán)重不足，在此前提下，進(jìn)行醫(yī)療救助會(huì)產(chǎn)生一系列困境，包括公平性缺失、負(fù)向激勵(lì)_、資金困境和醫(yī)療救助制度設(shè)計(jì)本身所面臨的困境等等。國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)行改革是實(shí)施有效農(nóng)村醫(yī)療救助的基礎(chǔ)和前提，在些基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村貧困對(duì)象實(shí)施基本衛(wèi)生方面的救助和對(duì)部

6、分大病進(jìn)行救助。 國(guó)家財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的不足導(dǎo)致非義務(wù)教育特別是高等教育的家庭和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，從而出現(xiàn)與農(nóng)村醫(yī)療救助相類似的一系列困境。國(guó)家增加對(duì)教育的財(cái)政性投入，降低家庭和個(gè)人的非義務(wù)教育成本負(fù)擔(dān)是建立有效教育救助制度的一個(gè)前提性工作。在此基礎(chǔ)上，通過各種方式對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行救助。 農(nóng)村社會(huì)救助供給不足的一個(gè)重要原因在于資金供給不規(guī)范，其背后隱含的實(shí)質(zhì)是我國(guó)分稅制財(cái)政管理體制改革后，財(cái)政管理體制運(yùn)行不規(guī)范的結(jié)果，各

7、級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配。社會(huì)救助屬于地方性事務(wù)，但地方政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，在政府轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范的情況下，部分地方?jīng)]有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)救助，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)救助供給總體不足和地區(qū)性不均衡。規(guī)范政府財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付，中央政府對(duì)中、西部地區(qū)進(jìn)行資金的合理安排與供給，以解決農(nóng)村社會(huì)救助資金總體性不足和地區(qū)性差異問題。 建立有效的社會(huì)救助組織管理運(yùn)行體系是農(nóng)村社會(huì)救助工作有效開展的組織保障，現(xiàn)有的社會(huì)救助組織管理體系無法完全適應(yīng)