增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策研究.pdf

1、自主創(chuàng)新是以企業(yè)為主體，融合科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的核心動(dòng)力。面對激烈的國際競爭和國內(nèi)發(fā)展的迫切要求，如何增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)自主創(chuàng)新成為我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。創(chuàng)新過程所固有的外部性等“市場失靈”問題以及其對資源的大量需求，使得僅僅通過市場機(jī)制來進(jìn)行調(diào)節(jié)并不能有效地推動(dòng)自主創(chuàng)新。 依據(jù)公共財(cái)政基本原理，秉承市場經(jīng)濟(jì)下政府適當(dāng)干預(yù)原則，財(cái)稅政策通過改變經(jīng)濟(jì)因素并最終

2、經(jīng)由市場機(jī)制影響創(chuàng)新行為。國外利用財(cái)稅政策鼓勵(lì)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，有必要深化對我國增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力財(cái)稅政策的研究和實(shí)踐。激勵(lì)創(chuàng)新的財(cái)稅政策應(yīng)著力于解決自主創(chuàng)新過程潛在的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)等三方面的問題。 包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收政策和政府采購等在內(nèi)的政策工具可以被用來促使追求利潤最大化的創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新行為，體現(xiàn)在鼓勵(lì)創(chuàng)新資源投入、提高創(chuàng)新產(chǎn)出能力和保護(hù)創(chuàng)新成果。 針對當(dāng)前存在的立法滯后、政策不協(xié)調(diào)、手段單一以及執(zhí)行不力等問題，

3、我國增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力財(cái)稅政策體系的構(gòu)建應(yīng)突出自主創(chuàng)新導(dǎo)向，重點(diǎn)把握降低創(chuàng)新成本、增加創(chuàng)新收益、化解創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、可行性與前瞻性、規(guī)范化與公平性等原則，主要從加強(qiáng)政策調(diào)研、調(diào)整政策優(yōu)惠范圍、強(qiáng)化政策執(zhí)行、協(xié)調(diào)配套運(yùn)作等方面入手。 (1)加快法制法規(guī)建設(shè)，規(guī)范自主創(chuàng)新型財(cái)稅政策立法； (2)完善以所得稅、增值稅和關(guān)稅為主的稅收政策，創(chuàng)造自主創(chuàng)新良好運(yùn)轉(zhuǎn)的整體環(huán)境，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體將資金投向自主創(chuàng)新； (

4、3)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼方式，加大補(bǔ)貼力度，大力培育中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資公司參與創(chuàng)新； (4)突出政府采購創(chuàng)新導(dǎo)向，設(shè)立政府采購專門機(jī)構(gòu)，建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度，增加政府采購額度，調(diào)整政府采購價(jià)格； (5)建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)稅政策的執(zhí)行，做好自主創(chuàng)新型財(cái)稅政策效果評估，消除政策真空。 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是持續(xù)演進(jìn)的過程，需要諸多資源的投入。通過財(cái)稅政策的擴(kuò)散性、帶動(dòng)性影響，引導(dǎo)社會(huì)各方面關(guān)注創(chuàng)新、投身