環(huán)境保護(hù)與自然資源利用中的制度創(chuàng)新——構(gòu)建“綠色稅收”體系的研究.pdf

1、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展都不是一個(gè)盲目、自發(fā)的過程，而是循著一定的規(guī)律，按比例、相互協(xié)調(diào)的有序發(fā)展過程。無論是世界范圍，還是國家內(nèi)部，都存在著一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其中有許多利益關(guān)系需要協(xié)調(diào)和控制。各種利益關(guān)系之間的矛盾，僅靠當(dāng)事者是無法解決的，只有靠合理的制度安排、適時(shí)地進(jìn)行制度創(chuàng)新，利用國家公共政策的力量來進(jìn)行最終的控制與協(xié)調(diào)。 自上世紀(jì)60年代開始，工業(yè)化的迅猛發(fā)展使全球經(jīng)濟(jì)得到了高速的發(fā)展，但伴隨而來的是日益嚴(yán)重的、累積性的環(huán)境污染和

2、自然資源同益匱乏的問題，這使得人類生存和發(fā)展都受到了嚴(yán)重威脅。對(duì)此，調(diào)整公共政策，超越現(xiàn)存的制度安排，使其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，成為一種必然的趨勢(shì)。 “公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則?！笔袌鰲l件下，需要政府提供公共產(chǎn)品滿足社會(huì)需要，克服市場失靈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。環(huán)境資源是典型的公共資源，環(huán)境資源的保護(hù)的效用主要體現(xiàn)為生態(tài)效益和社會(huì)效益。其產(chǎn)權(quán)的不確定性打擊了人

3、們保護(hù)環(huán)境資源的積極性，從而導(dǎo)致無節(jié)制地使用稀缺資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象的發(fā)生?？梢姯h(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。而稅收是政府提供公共產(chǎn)品，保護(hù)環(huán)境的重要的經(jīng)濟(jì)手段。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，以稅收強(qiáng)制手段控制全球環(huán)境過度退化問題，已成為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究的核心問題。 為了從根本上使環(huán)境保護(hù)得到長遠(yuǎn)的保障，增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)，世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界在著手研究可持續(xù)發(fā)展的“綠色經(jīng)濟(jì)”問題時(shí)，提出了“綠色環(huán)境稅收”新概念。使稅收在一定程

4、度上也被賦予了新的職責(zé)，即增加了宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護(hù)職能的新內(nèi)容。根據(jù)一般性概念，“綠色稅收”是指國家政府為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控自然環(huán)境保護(hù)職能，憑借稅收法律規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人無償?shù)?、?qiáng)制地取得財(cái)政收入所發(fā)生的一種特殊調(diào)控手段，充分體現(xiàn)了國家以自然環(huán)境保護(hù)為主體的宏觀稅收調(diào)控職能，是一種既重經(jīng)濟(jì)效益又兼顧公平的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段。 我國現(xiàn)行稅制未能充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，“綠色”程度不高。但是，綠色稅收在國際上卻是一種通行的經(jīng)濟(jì)手段，其目

5、的就是為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，通過強(qiáng)化納稅人的行為，引導(dǎo)企業(yè)與個(gè)人放棄或收斂破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為；同時(shí)籌集資金，用于生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)，對(duì)國家的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。本文通過對(duì)公共政策本質(zhì)、特征、職能及政策分析中關(guān)于制度創(chuàng)新的理論研究，來探討如何構(gòu)建“綠色稅收”體系。為此，本文提出兩個(gè)基本假設(shè)：合理的制度安排和創(chuàng)新及政策調(diào)整是政策過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，在沒有大的市場缺陷來扭曲市場的前提下，當(dāng)政策的有效性降低或制度安排不合理時(shí)，

6、都需要做出一定的調(diào)整或創(chuàng)新以適應(yīng)情況的變化；從政治性公共政策的角度來看，政策調(diào)整實(shí)際是一種制度變遷，決定政策的各種因素的變動(dòng)，如利益關(guān)系的變化，政治組織力量對(duì)比的變化，制度環(huán)境的變化等，也會(huì)要求政策做出相應(yīng)的調(diào)整。 圍繞這兩個(gè)基本假設(shè)，本文論證和分析了以下幾個(gè)觀點(diǎn)。第一，當(dāng)前我國政府職能的調(diào)整和財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，需要我們對(duì)已經(jīng)采取的環(huán)保制度和政策進(jìn)行反思。第二，政府的稅收制度應(yīng)充分體現(xiàn)其公共服務(wù)與管理的職能，促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)