陜西省耕地供需平衡分析.pdf

1、耕地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)作用，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，關(guān)系社會(huì)和政治穩(wěn)定?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是謀求人口、資源、食物、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)，其根本目的在于能在良好的環(huán)境下對(duì)資源進(jìn)行可持續(xù)利用，以滿足人類生存和發(fā)展的需要，其中最基本的、也是最關(guān)鍵的是食物的供需平衡。耕地是糧食生產(chǎn)的載體，是糧食安全的根本保障。耕地資源利用供需平衡可以使一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可以穩(wěn)定、適時(shí)、持續(xù)地控制和獲取保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展和未來可持續(xù)發(fā)展需要的耕地資源

2、，在一定的生活質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)水平下，可以滿足現(xiàn)在和將來所有人口對(duì)食物的持續(xù)需求。 本文旨在對(duì)陜西省過去、現(xiàn)在和未來的耕地資源利用狀況進(jìn)行總體的、概括性、趨勢(shì)性分析，包括定量的研究，對(duì)研究期內(nèi)(2020年前)的耕地資源進(jìn)行供需平衡可行性分析，得出耕地資源利用的總體判斷和總體任務(wù)，并針對(duì)在研究期內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地供需平衡所面臨的問題提出一些方向性的建議和對(duì)策。 本文以陜西省耕地的需求和供給作為研究對(duì)象，根據(jù)陜西省1978年以來的耕地?cái)?shù)量

3、及相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，以陜西省耕地資源利用狀況為基礎(chǔ)，分析耕地資源變化的規(guī)律，探究陜西省耕地資源利用面臨的壓力，并剖析其原因。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析、回歸分析等方法預(yù)測(cè)不同時(shí)期的人口數(shù)、生活水平、耕地生產(chǎn)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，進(jìn)而預(yù)測(cè)研究期內(nèi)糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)需要耕地量。在預(yù)測(cè)因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀等原因減少耕地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，分析陜西省通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等方式補(bǔ)充耕地潛力數(shù)量，從而得到陜西省耕地供給量。通過分析，得出陜西省耕地供

4、需平衡態(tài)勢(shì)的總體判斷： (1)預(yù)測(cè)到2020年陜西省實(shí)現(xiàn)耕地資源供需平衡存在一定的壓力，難以完全實(shí)現(xiàn)用糧自給。在研究期內(nèi)，耕地供給量可以滿足90％的糧食自給，并有剩余。如果年補(bǔ)充耕地?cái)?shù)滿足建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，要實(shí)現(xiàn)95％的糧食自給，耕地需求的缺口最大達(dá)到11.21萬公頃；要實(shí)現(xiàn)糧食完全自給，耕地需求的缺口最大達(dá)到30.64萬公頃。如果按照后備資源補(bǔ)充耕地現(xiàn)實(shí)潛力來測(cè)算，則基本可以滿足95％的糧食自給；但要實(shí)現(xiàn)糧食完全自給，耕地

5、需求的缺口最大達(dá)到25.68萬公頃。 (2)根據(jù)對(duì)陜西省耕地資源利用現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)變化及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，陜西省耕地資源數(shù)量在2020年前會(huì)呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢(shì)，下降程度取決于各級(jí)政府保護(hù)耕地的力度、建設(shè)用地的利用效率、對(duì)耕地后備資源開發(fā)利用的投資力度和有關(guān)制度的完善程度。 (3)在2020年前，陜西省人口將持續(xù)增加，在2020年人口達(dá)到峰值，這就增加了耕地資源的需求，使得陜西省耕地資源供需矛盾進(jìn)一步突出，耕地資源利用供需平衡

6、面臨著較大的壓力。在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，耕地的單位面積產(chǎn)量和產(chǎn)值都將會(huì)有一定程度的提高，可以緩解耕地資源利用供需平衡的壓力。 最后，針對(duì)前面所涉及到一些問題提出一些方向性的建議和對(duì)策：處理好資源利用和資源保護(hù)之間的關(guān)系；加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)；提高土地集約利用水平；耕地后備資源開發(fā)與整治，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤；為陜北陜南關(guān)中制定具有不同側(cè)重點(diǎn)的區(qū)域耕地可持續(xù)利用策略；完備耕地資源信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的耕地?cái)?shù)量