轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制研究.pdf

1、提供農(nóng)村公共產(chǎn)品是政府的重要職能之一，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略中占有重要地位。但由于供給體制不完善，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、效率較低、負(fù)擔(dān)欠公平等問題，進(jìn)而直接影響到農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。目前城鄉(xiāng)二元體制下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題之一，基于農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與新農(nóng)村建設(shè)特定背景的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革更是一個(gè)嶄新的而又重要的研究命題。 本文以農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村

2、建設(shè)為研究背景，以福建為主要研究對(duì)象，以制度經(jīng)濟(jì)理論、公共產(chǎn)品理論與公共選擇理論為理論基礎(chǔ)，采用回歸分析、主成分分析、無差異曲線、博弈論等方法與工具，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)型推拉模型、集權(quán)與分權(quán)決策選擇模型，運(yùn)用C-D生產(chǎn)函數(shù)、古諾-納什均衡模型、薩繆爾遜均衡模型、蒂伯特模型等模型，綜合利用實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制進(jìn)行較為深入的研究。 文章分為五大部分：第一部分為第一章，簡(jiǎn)述論文的背景意義、主要內(nèi)容、研究思路與方法、重

3、點(diǎn)難點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)；第二部分為第二章，主要介紹農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)理論；第三部分包括第三、四章，主要對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要作用、存在的差距及其體制原因進(jìn)行定量分析，提出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制問題；第四部分包括五、六、七章，主要分析與改進(jìn)城鄉(xiāng)之間的公共產(chǎn)品一體化供給體制、政府內(nèi)部的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給權(quán)責(zé)劃分體制、政府與農(nóng)民之間的多方參與供給的激勵(lì)體制以及農(nóng)民利益保護(hù)體制。第五部分為第八章，主要對(duì)研究的結(jié)論進(jìn)行歸納與探討。

4、 研究的結(jié)果表明： (1)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，呈現(xiàn)出家庭小型化、就業(yè)非農(nóng)化、人口老齡化、社會(huì)空殼化、文化多元化、決策民主化、信息化等特征。福建農(nóng)村平均每年發(fā)生如下變化：家庭每戶常住人口減少0.0982個(gè)(1978-2003)，非農(nóng)就業(yè)率上升1.6151個(gè)百分點(diǎn)(1978-2003)，非農(nóng)收入率上升1.9017個(gè)百分點(diǎn)(1978-2003)，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)老年系數(shù)上升0.45個(gè)百分點(diǎn)(1990-1999)；外出人口占農(nóng)村人口比

5、例上升0.7個(gè)百分點(diǎn)(2000-2003)，外來人口比例占農(nóng)村人口上升0.42個(gè)百分點(diǎn)(2000-2003)。這些變化既對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提出更高的要求，也為供給體制的改革提供了一定的環(huán)境與條件。 (2)科學(xué)供給農(nóng)村公共產(chǎn)品可增加城鄉(xiāng)社會(huì)福利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)有序地向新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以有效地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，特別是農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)能力。福建政府支農(nóng)公共支出對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用，在保持農(nóng)民人均總收

6、入不變的情況下，政府支農(nóng)公共支出每增長(zhǎng)1％，農(nóng)民人均支出將減少0.187％。 (3)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。供給成本分擔(dān)不公平，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)過多，農(nóng)村間接負(fù)擔(dān)較多，農(nóng)村內(nèi)部窮人負(fù)擔(dān)相對(duì)較多。供給管理不完善，效率較低。 (4)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品巨大差距形成的主要原因不是非體制性因素，而是體制性因素。突出表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品二元供給體制、滯后的農(nóng)村行政管理體制、不完善的多方參與供給的激勵(lì)體制與農(nóng)民利益保護(hù)體制。

7、 (5)引入“用腳投票”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制可以提高城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給效率。在城鄉(xiāng)戶籍制度統(tǒng)一后，出于社會(huì)穩(wěn)定與供給效率的考慮，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給不能采取城鄉(xiāng)完全自主的體制與國(guó)家統(tǒng)一安排的體制，而應(yīng)采取在城鄉(xiāng)自主供給的基礎(chǔ)上，加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的體制。 (6)當(dāng)集權(quán)決策下的農(nóng)民人均社會(huì)效用產(chǎn)出減去監(jiān)督成本與信息收集成本大于分散決策下的農(nóng)民人均社會(huì)效用產(chǎn)出減去決策協(xié)調(diào)成本時(shí)，進(jìn)行集權(quán)式供給決策更為合理，否則進(jìn)行分權(quán)式供給決策更為合理。供

8、給事權(quán)應(yīng)決定供給財(cái)權(quán)，且權(quán)責(zé)劃分應(yīng)明確具體、系統(tǒng)配套、公平對(duì)等。 (7)“開門費(fèi)”缺口使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效用無差異曲線呈現(xiàn)出明顯的分階段特征。在缺口的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)產(chǎn)生侵吞供給資金、供給事權(quán)過分依賴財(cái)權(quán)、行為錯(cuò)位、向后任轉(zhuǎn)嫁缺口等不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的行為。因此，在劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品權(quán)責(zé)時(shí)應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“開門費(fèi)”缺口的大小作為其承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給權(quán)責(zé)的參考標(biāo)準(zhǔn)之一；建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金?？顚Ｓ门c監(jiān)督體制；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的供給責(zé)任向上

9、轉(zhuǎn)移，決策權(quán)利向下轉(zhuǎn)移；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為，適當(dāng)增加對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。 (8)政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給權(quán)責(zé)劃分中存在事權(quán)總體不足，上下不清，權(quán)責(zé)不對(duì)稱，對(duì)各級(jí)主體的綜合能力考慮不夠，缺乏有效監(jiān)管等問題。財(cái)權(quán)集中于中央，事權(quán)過于下放至地方。實(shí)際權(quán)力集中于上級(jí)政府，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)過多責(zé)任，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。目前，應(yīng)將事權(quán)適當(dāng)上移，按事權(quán)決定財(cái)權(quán)以及財(cái)事權(quán)對(duì)等的原則將財(cái)權(quán)適當(dāng)下放；將決策權(quán)適當(dāng)下放，按權(quán)責(zé)對(duì)等的原則將責(zé)任適當(dāng)上移；建立

10、健全供給財(cái)事權(quán)劃分監(jiān)督體制；財(cái)事權(quán)劃分力求明確具體；使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給權(quán)責(zé)劃分調(diào)整與政府體制改革相互配合。 (9)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程的多重博弈分析表明：上級(jí)政府憑借權(quán)力優(yōu)勢(shì)與懲罰機(jī)制將供給責(zé)任轉(zhuǎn)移給下級(jí)政府，最終讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)過多；加強(qiáng)對(duì)上級(jí)監(jiān)督可以有效地提高下級(jí)配合上級(jí)的概率；農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求偏好因缺乏有效的信息表達(dá)與傳遞體制而無法體現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策中；相關(guān)主體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)越接近社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，就越能提高農(nóng)村公共產(chǎn)