岳陽市低收入家庭住房保障運行機制研究.pdf

1、人類的生活離不開衣、食、住、行，住房是人類賴以生存的一種基本生活資料，為低收入家庭提供住房保障，是政府的一項基本職責。所謂住房保障，從狹義上看，就是政府為了保證居民能夠得到面積適中的住房，通過財政撥款等資金籌集方式，對居民或開發(fā)商提供資金或實物補貼，以促進居者有其屋的行為。目前我國的低收入家庭住房保障體系主要包括三個組成部分，即經(jīng)濟適用房政策、廉租房政策、住房公積金政策。因此，完善岳陽市的住房保障體系，也就是要完善經(jīng)濟適用房政策、廉租房

2、政策及住房公積金政策的運作流程與運作制度，這既涉及三個構件之間的協(xié)調、整合與完善，同時也涉及三個構件內(nèi)部各要素之間的協(xié)調、整合與完善。政府在住房保障運行機制完善中的職能主要體現(xiàn)在提供資金支持、提供制度規(guī)范、確立補貼方式和補貼標準三個方面。
　　 國內(nèi)外住房保障政策運行有許多經(jīng)驗值得借鑒，這些經(jīng)驗包括管理機構的設置、補貼標準的設置、資金的籌集、制度建設、目標規(guī)劃等各個方面。從這些經(jīng)驗中我們得到的啟示就是：岳陽市的住房保障運行必須確

3、定合理的補貼方式和補貼標準、必須把廉租房、經(jīng)濟適用房、公積金作為一個系統(tǒng)來建設、必須確定岳陽市住房保障的中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃，把中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃相結合。
　　 岳陽市作為湖南省一個經(jīng)濟實力較強的城市，在住房保障運行機制建設方面取得了諸多成就。表現(xiàn)在：一是建設了部分規(guī)章制度，為住房保障制度的運行提供了制度規(guī)范；二是建立和籌集了一批經(jīng)濟適用房和廉租房，為住房保障提供了物質基礎；三是在公積金歸集上取得了較好成績，并成立了專門的公積

4、金管理中心負責公積金的運營管理。但與此同時，岳陽市的住房保障運行機制也存在著一些問題。表現(xiàn)在：一是住房保障覆蓋對象不周延，在經(jīng)濟適用房和廉租房的保障對象中存在“夾心層”；二是住房保障補貼對象和補貼標準的確定過程不科學；三是住房保障缺乏強有力的資金支持，并存在投入比例失調現(xiàn)象；四是住房公積金的歸集對象不全面，制度建設滯后。導致這些問題的原因是多方面的，一是理論探討和實踐經(jīng)驗的不足；二是財政資金的短缺；三是制度建設本身是一個試錯和完善的過程

5、，其完善需要一定的時間；四是企業(yè)和公民對住房保障的認知度不夠，存在不配合的現(xiàn)象。
　　 完善岳陽市的住房保障運行機制，可以從以下三個方面入手：一是完善岳陽市住房保障的行政管理體制。可以在岳陽市住房保障管理中實施目標管理、績效管理，并在岳陽市建立專門化、專業(yè)化的住房保障管理機構。二是加強住房保障運行過程管理。這要求我們合理確立岳陽市住房保障的保障對象、合理定位補貼標準、加強住房保障制度建設。三是多渠道籌集住房保障房源及資金。這可以