“三農(nóng)”問題與政府行為——從山東東營統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題看政府行為在解決“三農(nóng)”問題中的重要作用.pdf

1、本文就政府在“三農(nóng)”問題中的行為進(jìn)行深入研究，探討政府如何行為才能更好地破解“三農(nóng)”問題。具體來說，研究內(nèi)容主要分為以下四部分： 第一部分：首先回顧與評析與本研究相關(guān)的文獻(xiàn)，闡述本論文的研究目標(biāo)、研究方法和研究理論與實際意義，然后界定了“三農(nóng)”問題、政府行為、城市發(fā)展原罪和“東營模式”幾個基本概念，明確研究對象。 第二部分：主要研究政府在“三農(nóng)”問題中的行為。首先分析我國“三農(nóng)”問題的總體狀況及形成“三農(nóng)”問題的主要根源

2、，指出“三農(nóng)”問題形勢嚴(yán)峻，“三弱”遠(yuǎn)未強化，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)貧窮、社會事業(yè)滯后、權(quán)益得不到保障等“五短缺五不公”，這不僅損害了社會公平，也導(dǎo)致了效率損失。而二元制度是這些問題存在的最關(guān)鍵的因素。其次，論述了政府行為在解決“三農(nóng)”問題中的作用和角色?！叭r(nóng)”問題的產(chǎn)生中政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任，政府責(zé)任模糊、政府角色錯位、政府管制的資源配置不合理、管制過度與管制失效并存、管制成本過高等因素是引發(fā)“三農(nóng)”問題的重要原因。要想徹底破解“三農(nóng)”問題，

3、政府應(yīng)改變以前的“以農(nóng)補工”“以農(nóng)養(yǎng)城”的模式，進(jìn)入到“以工哺農(nóng)”“以工促農(nóng)”“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，實施“多予、少取、放活”政策，逐步啟動公共財政政策，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展道路。為此提出了三個階段，為“三農(nóng)”問題的解決構(gòu)建了發(fā)展方向，并指出政府在“三農(nóng)”問題上最重要的作用是制定惠農(nóng)政策，建立和完善制度，解決制度缺失造成的種種問題。 第三部分：主要是實證研究。利用來自于國家和地方的統(tǒng)計資料以及實地收集的資料詳細(xì)分析了東營解決“三農(nóng)”

4、問題的模式，即“東營模式”。首先，描述了東營“三農(nóng)”發(fā)展的總體狀況，其次介紹了“東營模式”的主要內(nèi)容——“三免五通五保五救助”，以及東營突破“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)社會困局的其他舉措，包括農(nóng)民培訓(xùn)工程、人才科技信息體系建設(shè)、龍頭企業(yè)扶持政策、農(nóng)村市場管理改革、農(nóng)村基層民主建設(shè)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融活動創(chuàng)新、創(chuàng)建小康文明村等。最后評價“東營模式”的效果，利用Granger因果檢驗得出僅僅依靠減負(fù)免稅或者增加財政支農(nóng)投入并不能夠持續(xù)有效地促進(jìn)農(nóng)民

5、增收和消費增加。指出，“東營模式”立足于解決農(nóng)村資金、人才、信息技術(shù)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施貧困，立足于促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍和社會保障的公平，目的就是為了補償城市發(fā)展原罪，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。此外，論文還介紹了解決“三農(nóng)”問題的其他模式——“非農(nóng)化”為主的模式、農(nóng)民工平等待遇模式、農(nóng)村民主政治建設(shè)模式以及失地農(nóng)民保障就業(yè)模式，并將他們與“東營模式”進(jìn)行了比較。 第四部分：在上述研究的基礎(chǔ)上，得出本論文的結(jié)論，并進(jìn)一步提出破解“三