對完善多重目標下國有企業(yè)績效管理體系的思考——以浦東新區(qū)國有企業(yè)為例的研究.pdf

1、社會主義市場經濟體制下，國有企業(yè)存在的根本原因在于能夠有效彌補市場機制的缺陷，實現政府對宏觀經濟的調控和其他公共事務的管理。國有企業(yè)的屬性決定其經營目標的多重性，作為政府宏觀調控的手段和工具，其本身不應以贏利為目標，而作為資本的特殊形式——國有資本又必須實現保值增值，使得國有企業(yè)面臨的目標往往是矛盾和對立的。國有產權制度的特殊性決定了國有企業(yè)委托一代理關系所存在著制度性缺陷：信息不對稱，所有者在信息獲取方面處于不利位置；契約不完全，所有

2、者無法訂立完善的合同來限制經營者的越軌行為；利益不一致，使得經營者傾向于短期業(yè)績，而不利于企業(yè)長期發(fā)展。以上兩個特性，被認為是造成國有企業(yè)效率低下的主要原因。在國有企業(yè)功能定位和產權制度安排尚未發(fā)生根本性轉變的情況下，要保證現代企業(yè)制度“兩權分離”所具有的優(yōu)勢的同時，盡可能避免由于經營者和所有者利益不一致而產生的代理損失，很大程度上取決于企業(yè)治理結構安排和人的因素，其中經營者的選擇、評價、激勵約束機制，是關鍵中的關鍵。因此，改進和完善國

3、有企業(yè)的績效管理體系，必須成為國有資產出資人關注的核心問題。 本文以浦東新區(qū)國有企業(yè)為例，從企業(yè)的經營目標、治理結構、經營者選任、績效評價信息以及績效管理方法等方面著手，對現行的國有企業(yè)績效管理體系進行了剖析，探究造成績效管理失效的主要原因，包括：經營目標的多重性，缺乏有效的治理機制，多級法人問題，績效信息質量不高，缺乏一套科學的績效評價手段等。在此基礎上，結合浦東新區(qū)國有企業(yè)的特點，本文對目前國內外應用較為廣泛的績效管理方法，

4、如經濟增加值(EVA)、平衡計分卡、綜合差異分析等，逐一進行了適用性評析，并對其他國家國有企業(yè)績效管理的成功經驗、特別是新加坡淡馬錫模式作了比較分析，從中探尋以資借鑒的解決方法和途徑，為完善浦東新區(qū)國有企業(yè)績效管理的設計和運行提供啟示。同時也得出初步判斷，國有企業(yè)的績效管理沒有放之四海皆準的方法和捷徑，而是動態(tài)的、不斷發(fā)展的，必須結合不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段及其面臨目標的來分類設計和實施。 在理論分析探討和實踐比較借鑒基

5、礎上，本文從浦東新區(qū)國有企業(yè)的客觀狀況出發(fā)，對國有企業(yè)績效管理的原則和策略設想做出探討。第一，對國有企業(yè)進行科學的分類，設置不同的績效評價指標體系、采取不同的績效管理方法，以突出不同目標導向的個性要求。第二，國有企業(yè)績效評價指標體系的設計，應該兼顧企業(yè)作為市場主體的經濟目標和對應“國有”的社會目標，兼顧企業(yè)當前利益與長遠利益，并通過科學的設計和轉換使企業(yè)面對的目標盡可能一致起來。第三，對于國有企業(yè)承擔社會目標而造成的額外成本進行還原，使