對(duì)完善多重目標(biāo)下國有企業(yè)績效管理體系的思考——以浦東新區(qū)國有企業(yè)為例的研究.pdf

1、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)存在的根本原因在于能夠有效彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和其他公共事務(wù)的管理。國有企業(yè)的屬性決定其經(jīng)營目標(biāo)的多重性，作為政府宏觀調(diào)控的手段和工具，其本身不應(yīng)以贏利為目標(biāo)，而作為資本的特殊形式——國有資本又必須實(shí)現(xiàn)保值增值，使得國有企業(yè)面臨的目標(biāo)往往是矛盾和對(duì)立的。國有產(chǎn)權(quán)制度的特殊性決定了國有企業(yè)委托一代理關(guān)系所存在著制度性缺陷：信息不對(duì)稱，所有者在信息獲取方面處于不利位置；契約不完全，所有

2、者無法訂立完善的合同來限制經(jīng)營者的越軌行為；利益不一致，使得經(jīng)營者傾向于短期業(yè)績，而不利于企業(yè)長期發(fā)展。以上兩個(gè)特性，被認(rèn)為是造成國有企業(yè)效率低下的主要原因。在國有企業(yè)功能定位和產(chǎn)權(quán)制度安排尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的情況下，要保證現(xiàn)代企業(yè)制度“兩權(quán)分離”所具有的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，盡可能避免由于經(jīng)營者和所有者利益不一致而產(chǎn)生的代理損失，很大程度上取決于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)安排和人的因素，其中經(jīng)營者的選擇、評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。因此，改進(jìn)和完善國

3、有企業(yè)的績效管理體系，必須成為國有資產(chǎn)出資人關(guān)注的核心問題。 本文以浦東新區(qū)國有企業(yè)為例，從企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者選任、績效評(píng)價(jià)信息以及績效管理方法等方面著手，對(duì)現(xiàn)行的國有企業(yè)績效管理體系進(jìn)行了剖析，探究造成績效管理失效的主要原因，包括：經(jīng)營目標(biāo)的多重性，缺乏有效的治理機(jī)制，多級(jí)法人問題，績效信息質(zhì)量不高，缺乏一套科學(xué)的績效評(píng)價(jià)手段等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合浦東新區(qū)國有企業(yè)的特點(diǎn)，本文對(duì)目前國內(nèi)外應(yīng)用較為廣泛的績效管理方法，

4、如經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)、平衡計(jì)分卡、綜合差異分析等，逐一進(jìn)行了適用性評(píng)析，并對(duì)其他國家國有企業(yè)績效管理的成功經(jīng)驗(yàn)、特別是新加坡淡馬錫模式作了比較分析，從中探尋以資借鑒的解決方法和途徑，為完善浦東新區(qū)國有企業(yè)績效管理的設(shè)計(jì)和運(yùn)行提供啟示。同時(shí)也得出初步判斷，國有企業(yè)的績效管理沒有放之四海皆準(zhǔn)的方法和捷徑，而是動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的，必須結(jié)合不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段及其面臨目標(biāo)的來分類設(shè)計(jì)和實(shí)施。 在理論分析探討和實(shí)踐比較借鑒基

5、礎(chǔ)上，本文從浦東新區(qū)國有企業(yè)的客觀狀況出發(fā)，對(duì)國有企業(yè)績效管理的原則和策略設(shè)想做出探討。第一，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的分類，設(shè)置不同的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、采取不同的績效管理方法，以突出不同目標(biāo)導(dǎo)向的個(gè)性要求。第二，國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)該兼顧企業(yè)作為市場主體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和對(duì)應(yīng)“國有”的社會(huì)目標(biāo)，兼顧企業(yè)當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，并通過科學(xué)的設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)換使企業(yè)面對(duì)的目標(biāo)盡可能一致起來。第三，對(duì)于國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)目標(biāo)而造成的額外成本進(jìn)行還原，使