區(qū)域經濟發(fā)展中公路融資模式研究——以京津冀都市圈為研究背景.pdf

1、一、選題背景 當今，世界上一些發(fā)達國家已完成工業(yè)化進程，并正向后工業(yè)化時代邁進，而中國正處在農業(yè)經濟向工業(yè)經濟轉軌時期，工業(yè)化水平還不高，城市化和工業(yè)化都是現(xiàn)階段我國經濟和社會發(fā)展的主題。隨著中國城市化進程的推進，出現(xiàn)了諸如珠江三角洲和長江三角洲一帶的城市群，它們的區(qū)域經濟已很發(fā)達?，F(xiàn)在，環(huán)渤海京津冀都市圈又成為中國新一輪經濟增長的熱點地區(qū)。在新的發(fā)展機遇下，京津冀都市圈的城市化水平不斷提高，經濟發(fā)展不斷加快，對交通基礎設施的需

2、求也越來越大，這將促進交通基礎設施的建設和發(fā)展及對建設資金的巨額需求；交通基礎設施的增加反過來又促進了區(qū)域經濟的快速、協(xié)調發(fā)展。如此以往，二者相互促進、相互影響，形成良性循環(huán)。 在未來的發(fā)展中，機遇與挑戰(zhàn)并存，都市圈不得不正視交通基礎設施建設發(fā)展中的一些重要問題，諸如京津冀地區(qū)交通基礎設施的規(guī)模是否合理，能否滿足區(qū)域經濟發(fā)展的需要；交通基礎設施投融資制度是否公開、透明、高效；融資模式是否合理，是否有效率，能否促進基礎設施建設的可

3、持續(xù)發(fā)展等一系列問題。 本文將以環(huán)渤海京津冀都市圈為具體背景，試圖從公路與區(qū)域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，分析研究不同的融資模式，以期得到一些具有現(xiàn)實意義的研究結果。 二、研究方法和邏輯架構本文主要采用規(guī)范研究和實證研究的方法，并結合公路融資模式的國際橫向比較和縱向歷史比較進行定性和定量的分析研究。 國際橫向比較主要考察一些經濟發(fā)達主要國家，如美國、西歐和日本等，在公路建設融資模式方面的經驗；縱向歷史比較主要是分析研究國

4、內在公路融資建設方面政策和資金來源的歷史演變。 在章節(jié)安排上，具體如下： 第一章探討了京津冀都市圈公路建設的歷史演變、現(xiàn)狀，公路在都市圈區(qū)域經濟發(fā)展和城市化過程中的作用以及現(xiàn)階段公路投融資存在的一些問題，并分析了研究區(qū)域經濟發(fā)展中都市圈公路融資模式的重要性。 第二章從我國公路建設政策和資金來源的歷史演變入手，研究了公路建設投融資方面的特征以及財政融資、準市場化融資及完全市場化融資三種不同模式的影響因素及各自的實施

5、情況。 第三章考察了國際上一些發(fā)達國家，如美國、法國、日本等，解決公路融資問題的成功經驗和做法。 第四章在前三章分析研究的基礎上，分別從政府層面、機構層面和市場層面提出了區(qū)域經濟發(fā)展中公路建設的融資模式改革措施與建議。 三、主要觀點及結論1、京津冀都市圈的公路建設資金來源逐漸趨于多元化，高等級公路較之全國平均水平而言比例高、密度大，農村公路通達率也不斷提高。 2、區(qū)域性的公路建設發(fā)展在京津冀都市圈經濟發(fā)展

6、中發(fā)揮了重要作用，有助于實現(xiàn)京津冀都市圈的集聚效應，提高京津冀都市圈對國際資本的吸引力。 3、隨著京津冀港口群經濟腹地的擴大，公路客貨運量增加以及城市化進程的加快，津冀都市圈區(qū)域經濟發(fā)展對公路運輸?shù)男枨蟾訌娏摇?4、現(xiàn)階段，京津冀都市圈在公路投融資方面存在一些問題，如公路建設資金對銀行貸款的依賴性過大；公路建設投資波動性大，難以支撐區(qū)域經濟未來的快速發(fā)展；公路投資結構不合理，不大注重跨域行政區(qū)域的區(qū)域性公路建設。

7、 5、公路投融資存在上述問題的直接原因是京津冀都市圈在穩(wěn)步推進工業(yè)化的進程中，資本短缺問題一直沒有得到有效解決，根本原因是基礎設施融資體制障礙。 6、公路建設在投融資方面具有如下特征：資金集合性大，回收期長，市場準入壁壘高；城市道路和農村公路具有典型的公共產品特性，外部經濟性大，需要通過制度設計，如征稅和補貼、轉讓經營權的方式等方式來彌補建設成本；城市間的高速公路及一、二級公路可以通過建立收費站實現(xiàn)排他性，從而具有通過市場提供

8、的可能性； 7、財政融資、準市場化融資及完全市場化融資三種模式具有各自不同的特點和適用性。具體而言，財政融資應當彌補市場失靈，用于建設那些目前經濟效益低，市場資金不愿意進入但能提高區(qū)域內城市群間的通達性，統(tǒng)籌區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的項目，如農村公路、城市道路，都市圈內一些城市群間的道路；對于一些本應由財政資金提供，但存在通過制度設計彌補成本可能性的項目，可以通過轉讓部分經營權吸收一些市場資金，這類公路項目可以運用準市場化融資的模式；完

9、全市場化融資模式用于建設一些市場化條件非常成熟，通過收費可以完全彌補建設成本的項目。最后還介紹了現(xiàn)階段，京津冀都市圈公路建設可利用和正在利用的資金渠道。 8、解決京津冀都市圈公路建設的資金問題需要京津冀都市圈地方政府的協(xié)作、相關金融機構的推動以及市場性融資手段的運用等。 9、京津冀都市圈地方政府相關部門在公路規(guī)劃中需要加強溝通與協(xié)作，大力支持區(qū)域性干線公路的建設；同時還要加快出臺相關政策，推進制度建設，從而保證公路建設養(yǎng)

10、護資金來源。 10、京津冀都市圈公路建設資金短缺問題的解決還需發(fā)揮國內外相關金融機構，如世界銀行、國家開發(fā)銀行等的資金優(yōu)勢和技術優(yōu)勢。 11、具備市場化條件的公路應推向市場，通過設計與之相匹配的長期金融產品來解決建設資金來源問題。 四、創(chuàng)新與不足本文根據(jù)不同類型公路提供服務的特點及市場化可行性的不同，提出了財政融資、準市場化融資及完全市場化融資三種模式，并提出由財政融資來彌補市場失靈，建設那些目前經濟效益低，市場

11、資金不愿意進入但能提高區(qū)域內城市群間的通達性，統(tǒng)籌區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的項目，如農村公路、城市道路，都市圈內一些城市群間的道路；準市場化融資模式用于建設一些本應由財政資金提供，但存在通過制度設計彌補建設成本的可能性，因而可以通過轉讓部分經營權吸收一些市場資金的項目；完全市場化融資模式用于建設一些市場化條件非常成熟，通過收費可以完全彌補建設成本的項目。在結論部分，本文從政府層面、機構層面和市場層面提出解決京津冀都市圈公路資金短缺問題的建議。