扶貧開(kāi)發(fā)中的能力建設(shè)問(wèn)題—在減貧與能力建設(shè)研討會(huì)上的

1、中國(guó)扶貧的回顧與展望,中國(guó)國(guó)際扶貧中心主任 張磊2006年6月8日,一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問(wèn)題,（一）貧困的概念,,人類(lèi)社會(huì)的“貧困”問(wèn)題,“財(cái)產(chǎn)”問(wèn)題（“所有制”問(wèn)題）,“貧困” 的核心,只有揚(yáng)棄私有財(cái)產(chǎn)制度,,,消除貧困,,“貧困”是一個(gè)不確切的、動(dòng)態(tài)的概念，不同的國(guó)度、不同的地區(qū)、不同的時(shí)期，甚至不同的人，對(duì)貧困都有不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。 所以，從理論上講，貧困和扶貧開(kāi)發(fā)既有階段性的概念，又是一個(gè)永恒的話(huà)題。,對(duì)“貧

2、困” 的理解：,一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問(wèn)題,1、中國(guó)政府的貧困標(biāo)準(zhǔn)： 未解決溫飽貧困人口標(biāo)準(zhǔn) 1986年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照維持人類(lèi)基本生存所必需的食品支出（占85%）和衣著、住房、燃料等非食品支出（占15%）的比例，對(duì)6.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出調(diào)查的基礎(chǔ)上計(jì)算得出的。 單位：

3、元、千萬(wàn),一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問(wèn)題,貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與全國(guó)農(nóng)民人均純收入水平越拉越大,一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問(wèn)題,2、實(shí)際扶貧的工作標(biāo)準(zhǔn)： 低收入貧困人口標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2000年對(duì)處于“溫飽線(xiàn)”以下的貧困人口的實(shí)際生活消費(fèi)支出進(jìn)行測(cè)算和研究后，建議把865元作為新的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2005年為944元，人口為6432萬(wàn)。 在實(shí)際工作中，扶持的范圍更大一些，約有1億人左右，因?yàn)楹茈y完全按照

4、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)界定清楚貧困人口。,一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問(wèn)題,3、國(guó)際社會(huì)通行的貧困標(biāo)準(zhǔn)： 世界銀行在20世紀(jì)80年代根據(jù)30多個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)測(cè)算的，以1985年購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，人均年收入低于370美元，一般稱(chēng)為1人1天1美元，即定義為赤貧或極端貧困。 目前全球低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人口約有11億，其中我國(guó)按收入計(jì)算約有1.2億，約占10% 。,一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問(wèn)題,4、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)溫飽標(biāo)準(zhǔn)

5、 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)分析： 在溫飽線(xiàn)上，波動(dòng)率在70%左右； 在低收入線(xiàn)上，也要達(dá)到60%左右； 只有當(dāng)農(nóng)民年均純收入達(dá)到1300元以上，才能比較穩(wěn)定。這樣食品與非食品之比為4：6，進(jìn)出波動(dòng)幅度在10%以下。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下的人口數(shù)量約為1.6億。,一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問(wèn)題,中國(guó)貧困人口特征：區(qū)域性和集團(tuán)性　　　區(qū)域性：貧困人口主要分布在中國(guó)中西部的老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境

6、地區(qū)和特困山區(qū)，我們通常說(shuō)老少邊窮地區(qū)。在這些區(qū)域內(nèi)貧困人口高度集中，自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相似。,,,,,,,,,,,,,,,,,,一、關(guān)于貧困的幾個(gè)概念性問(wèn)題,集團(tuán)性：貧困人口主要由一些農(nóng)民、下崗工人、殘疾人、少數(shù)民族等特殊貧困群體所組成。由于中國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，中國(guó)的貧困人口約有99%生活在農(nóng)村。 　　　中國(guó)反貧困政策措施，更多是針對(duì)農(nóng)村貧困人口的。,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),截至目前，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)大

7、體上經(jīng)歷了4個(gè)階段：第一階段：體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978-1985年）第二階段：大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧階段（1986-1993年）第三階段：扶貧攻堅(jiān)階段（1994-2000年） 第四階段：扶貧開(kāi)發(fā)階段（2001年至今）,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),扶貧工作取得的成就：一是貧困人口大幅度下降。 中國(guó)官方數(shù)據(jù)：1978年到2000年，我國(guó)農(nóng)村不得溫飽的貧困人口由2.5億下降到3200萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.7

8、%下降到3.4%。2004年底，下降到2610萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?.8%。到2005年底，又進(jìn)一步下降到2365萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤秊?.5%。 世界銀行數(shù)據(jù)：在1991-2000年10年間，全球生活在1美元以下貧困人口減少了2.74億，其中中國(guó)減少了1.51億，占全球減貧人數(shù)的55%，占所有發(fā)展中國(guó)家的75%。,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),貧困人口大幅度下降,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),扶貧工作

9、取得的成就：二是貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到很大改善。 2004年，國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣通公路、通電、通電話(huà)、能接受電視的行政村比重分別達(dá)97.5%、97.8%、90.5%、96.5%，自然村分別達(dá)77.6%、95.1%、64.4%和87.8%。,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),扶貧工作取得的成就：三是貧困地區(qū)的社會(huì)事業(yè)得到一定發(fā)展。 2004年，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為5.87‰，比2000年下降了1.71個(gè)千分

10、點(diǎn)。 2004年，扶貧重點(diǎn)縣勞動(dòng)力文盲率為14%，比上年下降了1個(gè)百分點(diǎn)。7－15歲兒童在校率為93.5%，比上年上升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。 2004年，全國(guó)有333個(gè)縣（市）開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，約覆蓋10691萬(wàn)農(nóng)村人口，實(shí)際參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民8040萬(wàn)人。,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),扶貧工作取得的成就：四是探索出了一條政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧和全面發(fā)展的符合中國(guó)國(guó)情的扶貧

11、道路，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。 政府主導(dǎo)就是將扶貧開(kāi)發(fā)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體規(guī)劃；制定扶持政策，加大扶貧投入；建立工作機(jī)構(gòu)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。 政府主導(dǎo)：制定扶持政策 ★1984年中國(guó)政府向全國(guó)發(fā)出了《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》 ★ 1994年制定了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》 ★ 2001年又頒布了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),政

12、府主導(dǎo)：加大扶貧投入 20多年來(lái)，中央財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金由1980年的10億元增加到2005年的130億元，累計(jì)達(dá)到1277.8億元。（圖中扶貧資金包括中央財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)債安排以工代賑資金、信貸扶貧資金）,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),政府主導(dǎo)：建立工作機(jī)構(gòu) 各級(jí)政府建立相應(yīng)的扶貧機(jī)構(gòu)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),政府主導(dǎo)：建立分級(jí)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)行扶貧資金、權(quán)

13、力、任務(wù)和責(zé)任“四個(gè)到省”，按照“省負(fù)總則、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶(hù)”的工作機(jī)制，制定扶貧規(guī)劃，分解扶貧任務(wù)、實(shí)施扶貧項(xiàng)目。,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),社會(huì)參與，包括中央國(guó)家機(jī)關(guān)和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)組織的定點(diǎn)扶貧，東部沿海發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部貧困省區(qū)市，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),社會(huì)參與：中央國(guó)家機(jī)關(guān)和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)組織的定點(diǎn)扶貧,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

14、,,,,,,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),社會(huì)參與：東部沿海發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部貧困省區(qū)市,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),社會(huì)參與：各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、私營(yíng)企業(yè)和志愿者個(gè)人積極參與貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā),各民主黨派,社會(huì)團(tuán)體,民間組織,私營(yíng)企業(yè),志愿者,社會(huì)扶貧,,,,,,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),自力更生，就是鼓勵(lì)和支持貧困群眾艱苦奮斗

15、，在政府的支持下，依靠自身的努力，苦干不苦熬，改善基本生產(chǎn)生活條件，自己改變自己的命運(yùn)和落后面貌。（左圖為甘肅農(nóng)民種植地膜玉米解決了溫飽；右圖為平山縣西柏皮開(kāi)發(fā)的梯田花卉園 ）,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),開(kāi)發(fā)扶貧，就是在國(guó)家和社會(huì)必要的幫助和支持下，動(dòng)員貧困地區(qū)干部群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，形成自我積累和發(fā)展的能力，主要通過(guò)自身的努力來(lái)增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。（左圖為福建省科技人員深入貧困

16、戶(hù)指導(dǎo)食用菌生產(chǎn)技術(shù)；右圖為教授為農(nóng)民上生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)知識(shí)課 ）,二、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的成就和基本經(jīng)驗(yàn),全面發(fā)展，就是從多方面入手解決貧困問(wèn)題，堅(jiān)持把自然資源開(kāi)發(fā)與人力資源開(kāi)發(fā)、與基層組織建設(shè)、與計(jì)劃生育、與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施結(jié)合起來(lái)。（左圖為高山引來(lái)清泉水，苗家老幼笑開(kāi)顏 ；右圖為四川巴中地區(qū)在扶貧攻堅(jiān)階段修建的鄉(xiāng)間公路,三、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn),挑戰(zhàn)之一，從貧困地區(qū)和貧困人口自身情況看： 1.每年仍有相當(dāng)一部分人口

17、收入在溫飽線(xiàn)以下，處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。 一是居住分散。重點(diǎn)縣覆蓋的貧困人口（全口徑）只占55%，比“八七”計(jì)劃之初下降18個(gè)百分點(diǎn)；14.8萬(wàn)個(gè)貧困村分布在全國(guó)1861個(gè)縣，只覆蓋貧困人口76% 。,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,三、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn),二是貧困人口生存和發(fā)展環(huán)境差。連續(xù)兩年生活在貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶(hù)76%在山區(qū)，46%

18、人均耕地不足1畝（０.０６公頃）。（左圖為一戶(hù)貧困人家的住房；右圖為貧困地區(qū)孩子在教室學(xué)習(xí) ）,三、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn),三是貧困人口的自身?xiàng)l件差。表現(xiàn)在三方面：一方面是勞動(dòng)力素質(zhì)低；另一方面是貧困戶(hù)子女受教育機(jī)會(huì)差；再一方面是相當(dāng)一部分人缺乏勞動(dòng)能力。 （左圖為一貧困家庭，男主人公常年患病，孩子沒(méi)錢(qián)讀書(shū)）,三、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn),2.基本解決溫飽貧困人口的收入不穩(wěn)定，處于潛在的絕對(duì)貧困狀態(tài)。 按官方標(biāo)準(zhǔn)衡

19、量的貧困人口呈現(xiàn)“大出大進(jìn)”態(tài)勢(shì)，極易返貧，2003年，年人均純收入低于溫飽線(xiàn)的2900萬(wàn)貧困人口當(dāng)中，有53.3%即1546萬(wàn)屬于當(dāng)年返貧人口，這也是多年來(lái)返貧率居高不下的主要原因。,未解決溫飽人口,初步解決溫飽人口,,三、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn),,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的每年收入低于溫飽線(xiàn)貧困人口減少數(shù)量,2003年返貧人口數(shù)量比減貧人口數(shù)量高出８０萬(wàn),三、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn),3.影響貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。如2

20、002年，重點(diǎn)縣和非重點(diǎn)縣行政村的通電率僅相差2.2個(gè)百分點(diǎn)，但在人均用電量上卻相差4倍。 （左圖為貧困家庭通電后村民喜悅地看電視）,三、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn),4.貧困地區(qū)與全國(guó)的差距逐步擴(kuò)大 1993年，國(guó)定貧困縣農(nóng)民人均純收入488元，為同期全國(guó)平均水平的52.4%；2003年，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入1582元，為同期全國(guó)平均水平的53.9%，絕對(duì)差距由433元擴(kuò)大到了1354元。,三、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑

21、戰(zhàn),,三、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn),,三、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn),挑戰(zhàn)之二，從扶貧工作和扶貧承擔(dān)的使命來(lái)看： 1.《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》要求盡快解決剩余貧困人口的溫飽問(wèn)題，同時(shí)幫助初步解決溫飽的貧困人口鞏固溫飽。 2001年，我國(guó)未解決溫飽貧困人口為2927萬(wàn)，溫飽不穩(wěn)定的貧困人口為6102萬(wàn)，到2010年的9年時(shí)間里，平均每年至少必須分別解決325萬(wàn)和678萬(wàn)。,三、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn),,三、

22、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn),2. 黨的十六大將全面建設(shè)小康社會(huì)要求它概括為六個(gè)“更加”，即：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科學(xué)更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。 這六個(gè)“更加”，在農(nóng)村具體指標(biāo)化，主要表現(xiàn)在18個(gè)方面：農(nóng)民人均純收可支配收入6000元、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重低于35%、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到35%、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到60%，等等。,四、關(guān)于中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的展望