加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)問題研究

1、1加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)問題研究加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)問題研究張本昆胡錦濤主席指出，民兵預(yù)備役部隊(duì)在完成多樣化軍事任務(wù)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該成為遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的重要力量。打造一支平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的國(guó)防后備力量，是貫徹落實(shí)胡主席重要指示的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)新時(shí)期民兵組織建設(shè)轉(zhuǎn)型面臨的嶄新課題。準(zhǔn)確把握民兵應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)的深刻內(nèi)涵，遵循應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，扎扎實(shí)實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，是軍分區(qū)系統(tǒng)的重要工作。一、認(rèn)

2、清民兵應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)的重要意義（一）加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“雙應(yīng)”的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和國(guó)家安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，民兵擔(dān)負(fù)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)的種類越來(lái)越多，同時(shí)對(duì)民兵應(yīng)急能力建設(shè)提出了新的更高要求。在職能任務(wù)上，由遂行參戰(zhàn)支前為主，向遂行保障任務(wù)與參戰(zhàn)支前相結(jié)合，以遂行保障任務(wù)為主轉(zhuǎn)變；在力量使用上，由原來(lái)的配角，逐步成為遂行多樣化任務(wù)的一支重要力量。只有大力加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，才能為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)

3、略機(jī)遇期和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供可靠保障。（二）加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)是推進(jìn)民兵隊(duì)伍建設(shè)的重要支撐。多次搶險(xiǎn)救災(zāi)的實(shí)踐證明，第一時(shí)間到達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的不是現(xiàn)役部隊(duì)，而是民兵預(yù)備役部隊(duì)和軍分區(qū)、人武部。民兵預(yù)備役部隊(duì)已成為遂行多樣化軍事任務(wù)的一支重要力量，只有掌握一支在關(guān)鍵時(shí)刻能夠“拉得出、用得上、起作用”的拳頭力量，才能在遂行多樣化軍事任務(wù)中正確決策、快速動(dòng)員、迅速行動(dòng)，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。民兵應(yīng)急隊(duì)伍是民兵隊(duì)伍的主體和骨干，民兵應(yīng)急隊(duì)伍

4、能力高低直接影響著民兵隊(duì)伍能力水平，只有大力加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，才能為提高民兵能力建設(shè)提供有力支撐。（三）加強(qiáng)民兵應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)是推進(jìn)民兵隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要抓手。推進(jìn)民兵隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)型，就是要以壓縮規(guī)模、精簡(jiǎn)數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量為目標(biāo)，以軍地一體化保障為實(shí)踐特色，以小型化、單元化和模塊化編組為基本模式，以平戰(zhàn)使用為主導(dǎo)理念。只有從提高民兵應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)入手，才能在動(dòng)員使用中實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的要素融合，在調(diào)整改革中實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的協(xié)

5、調(diào)發(fā)展，在遂行任務(wù)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的精確快捷，在聯(lián)合保障中實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的最大效益。二、準(zhǔn)確把握民兵應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)的內(nèi)涵（一）應(yīng)急能力的實(shí)質(zhì)。主要包括四個(gè)方面：一是應(yīng)急力量編組的科學(xué)性。要按照建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的要求，構(gòu)建“應(yīng)急搶險(xiǎn)、維穩(wěn)處突、保障多元”于一體的應(yīng)急力量體系。在隊(duì)伍布局上，以企業(yè)和城市事業(yè)單位為重點(diǎn)，依托地方交通、通信、水電、工程、醫(yī)療等專業(yè)技術(shù)人員較多的企事業(yè)單位，集中組建民兵應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍；在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上，統(tǒng)籌兼

6、顧參戰(zhàn)支前和應(yīng)急需要，合理確定組建規(guī)模，優(yōu)先抓好處突維穩(wěn)、交通道路、通信設(shè)施、信息保障以及水、電、氣等生命線工程搶修隊(duì)伍和衛(wèi)生防疫、搶險(xiǎn)救災(zāi)、物資運(yùn)輸、供給保障等專業(yè)分隊(duì)的編組，使之形成條塊結(jié)合的應(yīng)急力量編組格局。二是應(yīng)急訓(xùn)練的針對(duì)性。訓(xùn)練不落實(shí)，隨意性大，針對(duì)性不強(qiáng)，方法手段單一，是制約4組織，從根本上提高民兵遂行多樣化軍事任務(wù)能力。三、民兵應(yīng)急隊(duì)伍能力生成的方法和途徑（一）優(yōu)化民兵應(yīng)急隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和布局。民兵應(yīng)急隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和布局，應(yīng)著

7、眼新形勢(shì)下對(duì)民兵作用的歷史定位，與參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求相適應(yīng)，與所擔(dān)負(fù)的職能任務(wù)相適應(yīng)，與民兵組織建設(shè)調(diào)整改革相適應(yīng)，從頂層設(shè)計(jì)入手，切實(shí)解決好與民兵應(yīng)急能力和應(yīng)急裝備配備不相適應(yīng)的問題。要適度增加應(yīng)急專業(yè)救援分隊(duì)的比例，以適應(yīng)民兵由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的要求；要增加專業(yè)技術(shù)兵和退伍軍人在民兵應(yīng)急隊(duì)伍中的比例，以滿足應(yīng)急能力建設(shè)對(duì)技術(shù)人才的需求；要合理調(diào)整民兵組織建設(shè)布局，把應(yīng)急維穩(wěn)分隊(duì)編組在重點(diǎn)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事目標(biāo)附近，把應(yīng)急救援

8、分隊(duì)編組在防汛、防火任務(wù)重的縣（區(qū)）和交通干線附近，使應(yīng)急力量布局與遂行任務(wù)更趨一致。（二）大力開展針對(duì)性訓(xùn)練。訓(xùn)練是生成戰(zhàn)斗力的基本途徑。民兵應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)按照“任務(wù)需要什么就訓(xùn)什么，缺什么就補(bǔ)什么”的原則，加大搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)知識(shí)和技能訓(xùn)練力度。科學(xué)制定專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練內(nèi)容，合理區(qū)分專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練時(shí)間。要突出訓(xùn)練的專業(yè)性，圍繞搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)專業(yè)性、應(yīng)急性、強(qiáng)制性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，突出抓好專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、應(yīng)急指揮的訓(xùn)練。要突出訓(xùn)

9、練的聯(lián)合性，要重點(diǎn)圍繞遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的組織指揮、力量編成、行動(dòng)協(xié)同、作戰(zhàn)保障等問題進(jìn)行聯(lián)合演練，檢驗(yàn)論證完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制，從而在真正的聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合保障中，提高民兵應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的組織指揮能力和行動(dòng)能力。（三）有效實(shí)行資源管理。一是要抓好人力資源管理。用小型化、單元化和模塊化編組的方式，科學(xué)組織和運(yùn)用民兵力量，使民兵力量的組織運(yùn)用實(shí)現(xiàn)整體性和多樣性。二是要抓好裝備資源的管理。深刻認(rèn)識(shí)民兵裝備形成戰(zhàn)斗力、保障力的特點(diǎn)、實(shí)質(zhì)與

10、內(nèi)涵。加強(qiáng)應(yīng)急裝備的綜合運(yùn)用，搞好民兵裝備的日常管理和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)應(yīng)急裝備的常態(tài)化建設(shè)，為民兵應(yīng)急隊(duì)伍能有效遂行多樣化軍事任務(wù)奠定可靠的基礎(chǔ)。三是要抓好信息資源的管理。統(tǒng)一國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)與民兵工作管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)接口，加強(qiáng)通用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、通用數(shù)據(jù)服務(wù)等建設(shè)，落實(shí)信息安全保密制度，確保信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。（四）大力加強(qiáng)指揮手段建設(shè)。提高民兵應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)能力，必須建立“軍地一體、統(tǒng)一集中、上下銜接”的應(yīng)急管

11、理體系，實(shí)現(xiàn)參戰(zhàn)支前能力與搶險(xiǎn)救災(zāi)能力同步提高。要把應(yīng)急管理體系納入政府危機(jī)管理體系，與政府應(yīng)急辦聯(lián)合辦公，統(tǒng)一指揮應(yīng)急隊(duì)伍和地方專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍行動(dòng)。要與地方政府建立應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，掌握和跟蹤轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件和重大社情民情，實(shí)現(xiàn)遇到情況能夠同步響應(yīng)、同步行動(dòng)，提高組織指揮的時(shí)效性。要依托作戰(zhàn)指揮網(wǎng)、軍事綜合信息網(wǎng)和地方政務(wù)網(wǎng)，建立上下貫通、軍地銜接、安全適用的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；要加大野戰(zhàn)指揮手段建設(shè)，在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、編兵單位和應(yīng)急