走向社會服務(wù)理論與實踐框架-王思斌

1、走向社會服務(wù)：理論與實踐框架,北京大學(xué)社會學(xué)系 王思斌2010-11-15,一、社會服務(wù)的發(fā)展,1.社會服務(wù)是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物社會服務(wù)（Social Service）是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。作為制度性的活動及其理論概括，應(yīng)以英美為較早。英國工業(yè)化進程中對失業(yè)者、失依老人和兒童的幫助。Social指社會性的，概念有大中小之分。,2.我國的社會服務(wù)20世紀(jì)20年代，西方傳教士來華發(fā)展基督教，未能成功；青年的社會服務(wù)社。燕京大學(xué)—

2、1925年社會學(xué)與社會服務(wù)系。新中國的社會服務(wù)和社會福利服務(wù)。,二、社會服務(wù)的系統(tǒng)定位與結(jié)構(gòu),1.定位在現(xiàn)代國家（如英國），社會保障可以分為：社會保險、社會救助、個人服務(wù)（社會服務(wù)）；（社會服務(wù)可廣義地理解為非牟利服務(wù)）；社會服務(wù)（社會性的服務(wù)或非牟利服務(wù)）可分為：公共服務(wù)（面對公眾—福利國家的普惠型服務(wù)）和社會福利服務(wù)（面對困難群體的服務(wù)）；社會福利服務(wù)（狹義的社會服務(wù)）--非專業(yè)社會服務(wù)（如香港社會服務(wù)聯(lián)會）和專業(yè)社會服務(wù)（

3、社會工作服務(wù)）。,最廣義上，社會服務(wù)---社會性的、非牟利服務(wù)（非家族、朋友提供，而由公共部門、社會團體提供）；狹義上，公共服務(wù)—社會服務(wù)—社會福利服務(wù)---專業(yè)社會服務(wù)（社會工作服務(wù)）。,2.社會服務(wù)的基本界定社會服務(wù)既是一個領(lǐng)域，也是一種活動。廣義概念：社會服務(wù)是在社會保障（社會福利）制度框架下（制度特征），由政府和社會力量（主體-提供者）向民眾特別是困難群體（服務(wù)對象）提供公共-福利服務(wù)（性質(zhì)）的過程和系統(tǒng)行動。,3.社會

4、服務(wù)的結(jié)構(gòu)政府：對民眾或困難群體的基本民生服務(wù)——政府的管理性服務(wù)（通過政策）--示范性服務(wù)（福利機構(gòu)）--福利服務(wù)（救助）；社會力量（專業(yè)和非專業(yè)群體）的社會服務(wù)——政府購買服務(wù)、自主服務(wù)，包括公共服務(wù)和福利服務(wù)；社會服務(wù)不但包括救助，也包括人的發(fā)展（理念和方法）。,社會服務(wù)的三維空間：,主體：政府-社會；內(nèi)容：救助-發(fā)展；方式：間接服務(wù)（服務(wù)政策-社會福利行政）-直接服務(wù),三、社會服務(wù)實踐框架,1.社會服務(wù)分工的理論框架,2.

5、我國社會服務(wù)實踐框架（空間點陣）,,四、民政工作與社會服務(wù)實踐體系,1.基于社會轉(zhuǎn)型和社會建設(shè)的理解社會轉(zhuǎn)型—新問題及其表現(xiàn)—社會建設(shè)—新目標(biāo)（十二五及更長時間）：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生；社會和諧，全面小康。,民政工作：公共管理--- 新公共管理-—新公共服務(wù)-----社會服務(wù)及管理-- 80年代----90年代中期以后-----科學(xué)發(fā)展--------全面小康-

6、---民政工作的價值追求…,2.理論與實踐背景新公共管理（管理主義）：公共政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理，績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測量，格外重視產(chǎn)出控制，各個部門由聚合趨向分化，公共部門向更具競爭力的方向發(fā)展，對私營部門管理方式的重視，強調(diào)紀(jì)律和節(jié)約（胡德,Hood）。,對新公共管理（管理主義）的評價：管理的自由化--反公共官僚制，走出“壞制度”；管理的市場化—競爭-設(shè)立內(nèi)部市場；學(xué)習(xí)私營部門管理-企業(yè)家政府理論。但是，新公共管理模式可能會

7、損害公平。從而倡導(dǎo)“公共行政精神”（弗雷德里克森,1980）-公務(wù)員的責(zé)任是建立保護公平的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)識公共服務(wù)對公民尊嚴(yán)和福利的影響。行政并不等于管理。,新公共行政的產(chǎn)生（近些年來）：對公民權(quán)利的新認(rèn)識-參與治理；把公民視為公民；人們對社區(qū)生活和公民社會的重新關(guān)注；科層體制的弊端和組織人本主義；后現(xiàn)代公共行政—強調(diào)官員和公民對話，協(xié)商和達成共識是重要的。,新公共服務(wù)理論的內(nèi)容（登哈特，2000）：公共管理者的責(zé)任是幫助公民表達

8、和實現(xiàn)利益訴求，而不是要去控制社會；公共利益是目標(biāo)而不是副產(chǎn)品；服務(wù)公民而不是服務(wù)顧客；戰(zhàn)略性思考，民主化行動；公共管理者的責(zé)任是多元的（多種交代）；尊重人而不只是追求工作效率；超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)利和公共服務(wù)。,政策執(zhí)行（研究）模式的變化：第一代：強調(diào)自上而下，強調(diào)“執(zhí)行”；第二代：強調(diào)自下而上地看待政策過程，看重“行動者網(wǎng)絡(luò)”的作用；第三代：從政治經(jīng)濟的視角看問題，強調(diào)“治理的邏輯”，關(guān)注“系統(tǒng)績效”，公民參與。,奧斯

9、特羅姆的制度分析框架（考慮政策過程中的行動者）：. . . …………... …………...自然/物質(zhì)條件 . .行動舞臺. .共同體屬性 . .. 行動情境. ...相互作用模式…….應(yīng)用規(guī)則 . .行動者 . . 評估準(zhǔn)則………………. . …………. .

10、 . …………… … . . . . . .結(jié)果 ….. . . . ..,對中國的意義：一個進一步改革開放和進步的中國：人民政府，民主政府，服務(wù)型政府；公共服務(wù)均等化---社會服務(wù)的發(fā)展；社會服務(wù)（管理）與社會建設(shè)相結(jié)合。從公共服務(wù)走向社會福利公共化—從適度普惠型福利到普惠型福利，再到中國特色福利社會。,“十二五”建議：健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)

11、揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。從政治體制（行政體制）改革著眼；從服務(wù)民生著眼；從全面建設(shè)小康社會著眼；從社會結(jié)構(gòu)的深刻變化著眼—需要新的服務(wù)理念和服務(wù)方式-新公共服務(wù)。,五、走向社會服務(wù)體系,1.民政工作的新發(fā)展民政工作的理念與實踐框架：民政工作是在社會政策的指導(dǎo)下，通過政府系統(tǒng)提供服務(wù)性管理和管理性服務(wù)，同時動員和協(xié)調(diào)社會力量，并與之合作，推動和實施社會服務(wù)的體系。,民政工作作為社