領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代金融知識(shí)講座

1、十八屆三中全會(huì)精神解讀之 “全面深化改革的重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革”,吳志遠(yuǎn)(江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、博士、教授)Wu-zy@163.com;13979159665,主要內(nèi)容,1、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn) 2、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的基本背景3、深化經(jīng)濟(jì)體制改革若干重要問題,1、經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),據(jù)測(cè)算，在發(fā)達(dá)國家，直接生產(chǎn)成本一般占總成本的40%，交易成本占總成本的60%，而在發(fā)展中國家，交易成本所占的

2、比重更大。 交易費(fèi)用：如尋找買主的費(fèi)用、談判的費(fèi)用、簽訂合同的費(fèi)用、監(jiān)督合同執(zhí)行的費(fèi)用、對(duì)方違約而打官司的費(fèi)用，以防不測(cè)的保險(xiǎn)費(fèi)等。,《決定》全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大歷程，明確指出“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色”，強(qiáng)調(diào)“必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”。,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度

3、，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。◆必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，……?！舻?020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。 ——摘自《決定》,主題全

4、面 原則明確 彰顯決心,原則明確：“四個(gè)堅(jiān)持”,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依

5、靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性。,“彰顯決心”：當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。,“全面深化改

6、革，必須立足于我國長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”、“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)” （重點(diǎn)明確） ——摘自《決定》,“ 經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”（主線清晰）

7、 “著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”、“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”。 ——摘自《決定》,評(píng)論：從“基礎(chǔ)”到“決定”，2個(gè)字的改變，是

8、《決定》“最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新”，是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是“思想解放的重大突破”，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的“基本方針”，與1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，具有同等的歷史地位，從而成為“改革的突破口”。,經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。,行政力量推動(dòng)是我國當(dāng)前產(chǎn)能過剩最主要的成因,人民幣匯率制度改革與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成,2、深化經(jīng)濟(jì)體制

9、改革的基本背景,世界經(jīng)濟(jì)2010、2011和2012年的增長(zhǎng)率分別為4.0%、2.7%、2.2%，預(yù)期在未來2年間仍將持續(xù)減弱。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)勢(shì)頭緩慢是全球經(jīng)濟(jì)下滑的根源。美國、歐洲、日本的經(jīng)濟(jì)困境將以外溢的方式影響到發(fā)展中國家。,聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部在紐約聯(lián)合國總部發(fā)布《2013年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》（2012.12.18）,美國等千方百計(jì)推進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)，意

10、圖廢除WTO，遏制中國等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。,機(jī)遇！,挑戰(zhàn)？,“中等收入陷阱”,“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期（第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，2011）,堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向； 堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐； 堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；

11、 堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)； 堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。 ——摘自國家“十二五”規(guī)劃綱要,,,,從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變。同時(shí)，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快

12、投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。 ——2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,一定要抓好調(diào)結(jié)構(gòu)，不能夠讓一般的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)干擾我們的目標(biāo)和追求。但是又不能不警惕擊穿“下限”的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槿绻麚舸跋孪蕖?，?jīng)濟(jì)問題政治化，那么所有的目標(biāo)都會(huì)受到?jīng)_擊。,“……深化經(jīng)濟(jì)體制改革，……，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效

13、率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。 ——摘自《決定》,3、深化經(jīng)濟(jì)體制改革若干重要問題,3.1堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度（4項(xiàng)）3.2加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系（5項(xiàng)）3.3加快轉(zhuǎn)變政府職能（3項(xiàng)）3.4深化財(cái)稅體制改革（3項(xiàng)）3.5健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制（4項(xiàng)）3.6構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制（3項(xiàng)）,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度：是中國特色社會(huì)

14、主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。 兩個(gè)“都是”：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力（“三力”）。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力（“兩力”）。,3.1堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,

15、“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”； “準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營自然壟斷行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”；“推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。（活力）,“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投

16、向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。（控制力）重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”；“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”、“提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生”。（影響力）,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等

17、受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。,建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則 “實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定“負(fù)面清單”基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”；（“寬進(jìn)”） “探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”；（“寬進(jìn)”） “推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由“先證后照”改為“先照后證”，把“注冊(cè)資本實(shí)繳登記制”逐步改為“認(rèn)繳登記制”； （“寬進(jìn)”）“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管”、“

18、健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度”。 （“嚴(yán)管”）,3.2 加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) （相較十七屆三中全會(huì)的提法少了“逐步”二字 ） “在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。,完善金融市場(chǎng)體系。 “在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)”、“推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革”、“健全多層次資本市場(chǎng)體系”、“推

19、進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革”、 “推進(jìn)利率市場(chǎng)化”、 “完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制”、 “完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任”、“建立存款保險(xiǎn)制度”。,深化科技體制改革◆健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制：“建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力”、“改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制”、“推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革”、“發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健

20、全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制”、“完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制”、“改革院士遴選和管理體制，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度”。,完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系：糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。加快建立全國統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表。附：中共中央組織

21、部印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，旨在全面破除“G D P崇拜”，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量考核評(píng)價(jià)的比重，這將為順利推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的組織保障。,3.3 加快轉(zhuǎn)變政府職能,全面正確履行政府職能?！吧罨姓徟贫雀母铮畲笙薅葴p少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理,加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”、“推廣政府購買服務(wù)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織”

22、、 “政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施”、“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”。,“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”（特殊定位，在新中國的歷史上是第一次）；“建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。,3.4 深化財(cái)稅體制改革,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出

23、責(zé)任”； “保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”。,完善稅收制度“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重”；“加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定”。,改進(jìn)預(yù)算管理制度?！皩?shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”、“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”、“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)”、“建立跨年度預(yù)算

24、平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”、“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”、“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套”。,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 “堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”；“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允

25、許合作社開展信用合作”、“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。,3.5 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！氨Ｕ限r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”；“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”、“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)

26、性收入渠道”；“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)”。,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置“維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬”、“保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”；“健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”、“完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”、“鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制?！巴七M(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”、

27、“對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”、“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件”、“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系”、“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制” 、“促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”、“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制”。,放寬投資準(zhǔn)入。“推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物

28、流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制”?！簟凹涌焱嘘P(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，改革涉外投資審批體制” ；◆“在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)” 。,3.6 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放“抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，形成有利于推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機(jī)制。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊”；“加快沿邊開放步伐。建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基