PFI項目決策與招標評價方法研究.pdf

1、19世紀80年代，包括公共產(chǎn)品供給體制在內(nèi)的行政管理體制弊端凸顯，矛盾日益尖銳，為適應(yīng)時代變革的要求，一股公共行政改革的潮流席卷了西方發(fā)達國家。自90年代起，英國公共部門改革進入了一個新階段：在政府壟斷的公共領(lǐng)域，公共部門的權(quán)力向民間轉(zhuǎn)移，民間業(yè)者通過競爭招標承擔(dān)公共事務(wù)，從而形成以民間資金為主導(dǎo)的、低成本高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給體系——PFI。PFI是公共部門與民間“協(xié)業(yè)”的制度創(chuàng)新。在PFI機制下，凡是需要通過稅收來建設(shè)、保養(yǎng)的公共產(chǎn)品

2、，公共部門僅限于政策計劃的制定，而在其設(shè)計、資金調(diào)配、管理運營等方面盡可能委托給民間。90年代中期以來，PFI在英國幾乎涉及到所有公共領(lǐng)域，并取得了良好的效果。 進入90年代以后，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對公共產(chǎn)品的需求顯著增大，城市高速公路、高架橋、大型停車場、地下鐵路、污水處理設(shè)施、醫(yī)療急救中心等公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施都亟待建設(shè)。資金的巨額缺口使得拓寬公用事業(yè)融資渠道，吸引民間資本投資成為當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，PFI這一新的融資和

3、建設(shè)模式成為解決公共項目多渠道融資的一個必然選擇。然而，民間資金進入公共領(lǐng)域是否意味著低成本高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給體系自然形成?回答是否定的。從中國BOT的試點來看，由于缺乏對BOT的客觀認識和有效的評價方法，導(dǎo)致中國實施BOT的效果并不理想。如在上海黃浦延安東路隧道復(fù)線實施中給予外商過多的優(yōu)惠及投資回報率的擔(dān)保導(dǎo)致國家利益的損失和BOT本身的機制特點不能有效發(fā)揮。 從這個視角來看，建立科學(xué)的決策和評價方法對于PFI項目的成功施行

4、具有非常重要的意義。本文以此為出發(fā)點，深入研究PFI的基礎(chǔ)理論，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建項目前期的決策與評價模型。本文的主要工作如下： 對PFI的概念、特征、項目分類以及實施方式進行系統(tǒng)研究，對該模式下的風(fēng)險分配、合同結(jié)構(gòu)進行了專題分析，構(gòu)建系統(tǒng)化的PFI理論基礎(chǔ)。 在對PFI的基礎(chǔ)理論進行分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，借鑒英國的實踐成果，從中提煉PFI項目的一般性成功要素。并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建PFI項目預(yù)期成功度評價模型，最終為項目初期的模