河南省扶貧開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)和對(duì)策研究.pdf

1、當(dāng)今世界，不論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，貧困問題始終是困擾人類社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重大問題。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)、國際勞工組織等機(jī)構(gòu)都致力于改善農(nóng)村居民貧困狀況，逐步消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的偉大事業(yè)。貧困與反貧困問題受到國際社會(huì)的普遍關(guān)注，反貧困理論一直是國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點(diǎn)問題之一。 擺脫貧困，過上富裕生活，是中華民族長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)。中國是全球反貧困事業(yè)的重要實(shí)踐者。十一屆三中全會(huì)以來，中國政府十分重

2、視和關(guān)心扶貧開發(fā)工作，不斷增大扶貧力度，制定了一系列符合國情的反貧困政策措施，集中了大量人力財(cái)力物力進(jìn)行扶貧開發(fā)。經(jīng)過20多年的艱苦努力，使農(nóng)村貧困地區(qū)的狀況發(fā)生了很大的變化，貧困人口大幅度減少，生活水平得到了較大的提高，農(nóng)村反貧困工作取得了舉世矚目的成就。盡管中國扶貧事業(yè)取得了顯著成就，但扶貧工作任重道遠(yuǎn)。 河南省地處中原，是一個(gè)人口大省、農(nóng)業(yè)大省和發(fā)展中的省份，可以說河南就是發(fā)展中的中國的縮影。河南省貧困面積大，貧困人口多，

3、貧困程度深，河南省政府做了大量工作，成效顯著。但對(duì)河南省扶貧開發(fā)，消除貧困方面進(jìn)行專門的研究還是不多的。本文立足河南實(shí)際，以河南省扶貧開發(fā)作為研究?jī)?nèi)容，對(duì)河南省扶貧開發(fā)做了一個(gè)較為系統(tǒng)全面的總結(jié)，進(jìn)行了績(jī)效分析和綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)提出對(duì)策建議。 論文分為三部分：第一部分是河南省扶貧開發(fā)的價(jià)值分析。分別從扶貧開發(fā)的政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值進(jìn)行闡述。 第二部分是分析河南省扶貧開發(fā)歷程和績(jī)效評(píng)價(jià)。河南省從19

4、84年以來開展了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，20多年的扶貧開發(fā)歷程，大致可分為三個(gè)階段：第一階段是1984至1993年的扶貧階段，第二階段是1994至2000年的“八七”扶貧階段，第三階段是新世紀(jì)以來的扶貧階段。20多年的扶貧開發(fā)取得了一定的成績(jī)和效果，通過政策扶持和資金投入，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和群眾的生產(chǎn)生活條件有了進(jìn)一步改善；貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)化水平提高，貧困縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)；貧困群眾的生活質(zhì)量得到改善；貧困地

5、區(qū)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)有了較快發(fā)展；貧困群眾的科技文化素質(zhì)和勞務(wù)技能明顯提高，精神面貌發(fā)生了較大的變化，增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困人口對(duì)社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同度。 第三部分是分析河南省扶貧開發(fā)面臨的制約因素以及對(duì)策建議。河南省扶貧開發(fā)已有一個(gè)較好的基礎(chǔ)，但同時(shí)還受一些因素的制約。貧困農(nóng)民返貧現(xiàn)象嚴(yán)重；生存條件惡劣；扶貧資金相對(duì)短缺且投入分散；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差。針對(duì)河南省扶貧開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題，就如何做好我省“十一五”期間扶