老人社會政策

1、第17章 老年人社會政策,每一個人都會老，老年人的社會政策是每個人都無法直接抗拒的一種自我利益維護體系。,第一節(jié) 人口老齡化與老年社會政策,人口老齡化指的是在總人口中，老年人口（65歲以上）的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，最終進入老齡社會的趨勢和過程。,一、全球趨勢與中國現(xiàn)狀,1．全球性的人口老齡化趨勢人口老齡化加速。預計到2020年，每5個人中有l(wèi)個老年人，到2050年每3個人中就有1個老年人。老齡人口高齡化加快

2、。2000年，高齡老人的人數(shù)達到0.69億，大約占老年總人口的1／9(11.4％)。到2050年，高齡老人的人數(shù)約3．8億，占老年人總數(shù)的1／5(19.3％)(徐勤，2004)。,2．中國人口老齡化的進程及特點,預測到2015年將超過2億，約占總人口的14％，到21世紀中葉將達到4億左右．占總人口的1/4。第一，老年人口數(shù)量大；約占世界老年人口總量的20％，占亞洲老年人口的l／2：第二．人口老齡化發(fā)展速度快；2010－2050。第

3、三，人口高齡化顯著；80歲以上第四，人口老齡化地區(qū)差異明顯；東高西低；第五，人口老齡化超前于社會經濟發(fā)展；未富先老，10000：1000美元。,二、人口老齡化問題,1．老齡化時代老年人所面臨的各種問題(1)老年人的經濟供養(yǎng)問題，即如何從經濟上保障老年人的基本生活：(2)老年人的醫(yī)療保健問題，即如何滿足老年人的基本的醫(yī)療保健需求：(3)老年人的照料服務問題，即如何滿足日益增長的老年人對日常照料服務的需求；,老年醫(yī)保與照料,,(4

4、)老年人的精神文化生活問題，即如何創(chuàng)造環(huán)境和條件豐富老年人日常生活，提高老年人精神文化生活質量和心理健康水平；(5)老年人的權益保護問題，即如何在現(xiàn)實生活中保障老年人合法權利不受侵犯；,老年人精神問題與權益的侵害,2．人口老齡化對社會的影響,第一，人口老齡化使勞動力年齡人口在總人口中的比重下降，勞動力數(shù)量相對減少，加重供養(yǎng)負擔。第二，人口老齡化影響一個國家的積累和消費的比例和消費結構；第三，人口老齡化將對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式造成沖擊

5、。加重社會養(yǎng)老負擔。第四，老年醫(yī)療服務需求的數(shù)量將不斷提高，這將給醫(yī)療保險體制帶來重大的沖擊。,三、老年社會政策的基本含義與主要內容,1．老年人社會服務政策的基本含義老年人社會服務政策指政府或其他社會組織為滿足老年人在基本生活、日常照顧服務、醫(yī)療保健、維護合法權益等方面的基本需要，為使老年人享有幸福愉快的晚年生活而向他們提供各種社會服務的政策。,2．老年人社會服務政策的主要內容,(1)老年人經濟供養(yǎng)的政策：即有關由誰和如何為老年人提

6、供維持其基本生活費用的政策，解決 “老有所保”(2)老年人醫(yī)療保健服務提供的政策：即有關由誰和如何為老年人提供醫(yī)療保健服務，以及由誰承擔和如何承擔老年人的醫(yī)療保健服務費用的政策，解決 “老有所醫(yī)”。(3)老年人的日常照顧服務的政策；即有關由誰和如何為老年人提供日常的照顧服務，以及由誰承擔老年人日常照顧服務費用的政策，解決 “老有所養(yǎng)”。(4) 豐富老年人精神文化生活的政策：即有關為老年人提供寬松、關愛的社會環(huán)境、充足的活動場所和活

7、動設施，以及開展豐富多彩的文化娛樂活動的政策，使老年人“老有所樂、老有所學、老有所教、老有所為”；(5)有關老年人權益保護的政策：即有關宣傳、貫徹、執(zhí)行涉及老年人權益保護的各項法律、法規(guī)，以切實保障老年人權益的各項政策，解決“老有所安”。,第二節(jié) 中國老年人問題及老年社會服務政策,一、我國老年社會政策的概況1、基本政策與法規(guī)1996年10月頒布實施了《中華人民共和國老年人權益保障法》，對老年人的贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、社會保障、參與社會發(fā)展

8、及法律責任等，做出了明確規(guī)定。2000年8月發(fā)布了《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》；,2．老齡工作的組織體系和人員隊伍建設,1999年國務院成立了全國老齡工作委員會．負責研究、制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策與協(xié)調行動。推動針對老年人社區(qū)服務的“星光計劃”；建立城市養(yǎng)老社會保險制度；推動針對老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務和老年醫(yī)學發(fā)展；推動適合老年人的住房建筑設計和城市建設中的無障礙設計；教育部門推動老年教育；文化部門推動老年

9、文化娛樂的發(fā)展；老年大學與老年活動中心。,3．老年社會服務政策的重點領域,包括老年基本生活保障、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務推動老年人就業(yè)及社會參與、老年教育及文化娛樂、老年心理及精神健康服務、維護老年人基本權益等方面。,二、養(yǎng)老問題與老年社會保障,1．中國的養(yǎng)老問題我國《憲法》、《婚姻法》、《農村五保供養(yǎng)工作條例》、《老年人權益保障法》等多部法律，都肯定了家庭養(yǎng)老的法律地位；目前家庭規(guī)模日趨縮小，核心家庭、空巢家庭、老年人家庭日益增多，傳統(tǒng)的

10、家庭養(yǎng)老巳逐漸不適應人口老齡化發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經受到了前所未有的挑戰(zhàn)；,2．中國養(yǎng)老服務體系及相關社會政策,中國政府在《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》中確定了“堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，完善社會養(yǎng)老保障制度．加快發(fā)展老年服務事業(yè)，同時繼續(xù)鼓勵和支持家庭養(yǎng)老，倡導個人的自我養(yǎng)老準備，走政府、社會、家庭和個人相結合的養(yǎng)老保障道路”的方針。力爭初步建立政府、社會、家庭和個人相結合的經濟供養(yǎng)體系和以社區(qū)為依托的老年照料服務

11、體系，提供全方位、多層次的服務．保障老年人的基本生活。從服務創(chuàng)新、設施完善、觀念引導、人才培養(yǎng)、社會救助、社區(qū)照顧等多方面改善養(yǎng)老服務體系。,三、老年人醫(yī)療問題,1．中國老年人的醫(yī)療問題,老年人．尤其是高齡老年人．是各種疾病的高發(fā)人群。根據(jù)1990年人口普查數(shù)據(jù)，中國老年人的平均帶病期城市男性為12.25年，占余壽的75.2％，女性為15.11年，占余壽的78.5％；農村男性為9年．占余壽的57.1％，女性為11.46年，占余壽的62

12、.4％。中國老年人60歲以后的壽命中有3／4時間生存在帶有慢性疾病的狀況之中。,2．中國對老年人的醫(yī)療服務及相關政策,(1)完善和推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度;(2)加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作。(3)重視健康教育和預防保健。(4)為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件。(5)高齡老人和殘疾老人就醫(yī)，享受優(yōu)先服務。,四 中國老年人的就業(yè)及社會參與,1、中國老年人的就業(yè)及社會參與問題退休也就意味著從社會生活中的退出。這不僅對老年人自身是一種就業(yè)

13、與社會參與權利的喪失，而且對社會來說也是一種資源和人才的浪費，因為老年人的經驗、知識和能力是社會的寶貴財富，如果能夠加以有效利用，不僅能使老年人“老有所為”，實現(xiàn)自身的價值，而且還能為經濟和社會的發(fā)展做出應有的貢獻。老年創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。,老年人就業(yè)與社會參與,2．中國幫助老年人社會參與的相關政策,《中華人民共和園老年人權益保障法》：第40條規(guī)定；“國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能和革命、建設經驗，尊重他們的優(yōu)良品德，發(fā)揮老

14、年人的專長和作用。”第41條規(guī)定：依法從事下列活動：(一)對青少年和兒童進行社會主義、愛國主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育；(二)傳授文化和科技知識；(三)提供咨詢服務：(四)依法參與科技開發(fā)和應用；(五)依法從事經營和宣傳活動：(六)興辦社會公益事業(yè)：(七)參與維護社會治安、協(xié)助調解民間糾紛。”,五、中國老年人的教育及娛樂需求,1、中國老年人的教育及娛樂需求 老年人的需求是多方面的：“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老

15、有所為、老有所教、老有所學、老有所樂”；《中華人民共和國老年人權益保障法》第3l條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權利。國家發(fā)展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃?！钡?2條規(guī)定：“國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動．豐富老年人的精神文化生活。”,2．中國的老年人教育和娛樂服務體系及相關政策,(1)加強老年活動設施建設。公園、圖書館、文化館(站)、體育館、博物館等

16、公共文化活動設施要優(yōu)惠向老年人開放；(2)加強老年文化建設。網(wǎng)絡、文學影視、戲劇、報刊、圖書、音像、電子出版物、老年文藝匯演、書畫展覽(3)建立老年教育網(wǎng)絡。老年大學、老年中心、老年公寓、(4)開展適合老年人特點的教育活動，幫助老年人增長知識，陶冶情操，倡導科學、文明、健康的生活方式。,老年人教育,老年人體育與娛樂活動,六、老年人法定權益保護,1、老年人的法律問題老年人在許多方面都容易受到傷害。這些傷害既來自于社會也來自于家庭，

17、包括人身傷害、財產糾紛、干涉老年婚姻、住房糾紛、歧視、虐待甚至遺棄等。2、保護老年人合法權益的服務體系及相關政策1）完善保障法實施細則；2) 加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。實施法律援助機制。3）加大法律宣傳；4）加強法治與社會鄰里監(jiān)督；5）加強道德、人格教育宣傳。,七、老年人心理與社會調適,1、老年人心理與社會調適問題人步入老年以后，受生理機能衰退、軀體疾病增多和離退休后社會環(huán)境與社會角色轉換

18、的影響，老年人容易心情不穩(wěn)定；常見的心理障礙包括：1)消極的情緒與情感：表現(xiàn)為頹廢、孤獨、疑慮、憂郁和不滿等：(2)離退休綜合征：表現(xiàn)為猶豫不決、坐臥不安、性情急躁、易發(fā)脾氣，做事注意力不集中，易出錯，情緒憂郁，甚至出觀強迫行為等；(3)老年性人格異常：如抑郁癥等；(4)睡眠障礙：表現(xiàn)為睡眠減少、睡眠淺、入睡難、易驚醒、早醒及睡眠倒錯等現(xiàn)象。,2．老年人心理輔導服務及相關政策,自我調適家庭成員幫助調適老年社會工作者幫助調適