老人社會(huì)政策

1、第17章 老年人社會(huì)政策,每一個(gè)人都會(huì)老，老年人的社會(huì)政策是每個(gè)人都無法直接抗拒的一種自我利益維護(hù)體系。,第一節(jié) 人口老齡化與老年社會(huì)政策,人口老齡化指的是在總?cè)丝谥?，老年人口?5歲以上）的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，最終進(jìn)入老齡社會(huì)的趨勢(shì)和過程。,一、全球趨勢(shì)與中國(guó)現(xiàn)狀,1．全球性的人口老齡化趨勢(shì)人口老齡化加速。預(yù)計(jì)到2020年，每5個(gè)人中有l(wèi)個(gè)老年人，到2050年每3個(gè)人中就有1個(gè)老年人。老齡人口高齡化加快

2、。2000年，高齡老人的人數(shù)達(dá)到0.69億，大約占老年總?cè)丝诘?／9(11.4％)。到2050年，高齡老人的人數(shù)約3．8億，占老年人總數(shù)的1／5(19.3％)(徐勤，2004)。,2．中國(guó)人口老齡化的進(jìn)程及特點(diǎn),預(yù)測(cè)到2015年將超過2億，約占總?cè)丝诘?4％，到21世紀(jì)中葉將達(dá)到4億左右．占總?cè)丝诘?/4。第一，老年人口數(shù)量大；約占世界老年人口總量的20％，占亞洲老年人口的l／2：第二．人口老齡化發(fā)展速度快；2010－2050。第

3、三，人口高齡化顯著；80歲以上第四，人口老齡化地區(qū)差異明顯；東高西低；第五，人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；未富先老，10000：1000美元。,二、人口老齡化問題,1．老齡化時(shí)代老年人所面臨的各種問題(1)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題，即如何從經(jīng)濟(jì)上保障老年人的基本生活：(2)老年人的醫(yī)療保健問題，即如何滿足老年人的基本的醫(yī)療保健需求：(3)老年人的照料服務(wù)問題，即如何滿足日益增長(zhǎng)的老年人對(duì)日常照料服務(wù)的需求；,老年醫(yī)保與照料,,(4

4、)老年人的精神文化生活問題，即如何創(chuàng)造環(huán)境和條件豐富老年人日常生活，提高老年人精神文化生活質(zhì)量和心理健康水平；(5)老年人的權(quán)益保護(hù)問題，即如何在現(xiàn)實(shí)生活中保障老年人合法權(quán)利不受侵犯；,老年人精神問題與權(quán)益的侵害,2．人口老齡化對(duì)社會(huì)的影響,第一，人口老齡化使勞動(dòng)力年齡人口在總?cè)丝谥械谋戎叵陆?，勞?dòng)力數(shù)量相對(duì)減少，加重供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。第二，人口老齡化影響一個(gè)國(guó)家的積累和消費(fèi)的比例和消費(fèi)結(jié)構(gòu)；第三，人口老齡化將對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式造成沖擊

5、。加重社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。第四，老年醫(yī)療服務(wù)需求的數(shù)量將不斷提高，這將給醫(yī)療保險(xiǎn)體制帶來重大的沖擊。,三、老年社會(huì)政策的基本含義與主要內(nèi)容,1．老年人社會(huì)服務(wù)政策的基本含義老年人社會(huì)服務(wù)政策指政府或其他社會(huì)組織為滿足老年人在基本生活、日常照顧服務(wù)、醫(yī)療保健、維護(hù)合法權(quán)益等方面的基本需要，為使老年人享有幸福愉快的晚年生活而向他們提供各種社會(huì)服務(wù)的政策。,2．老年人社會(huì)服務(wù)政策的主要內(nèi)容,(1)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的政策：即有關(guān)由誰和如何為老年人提

6、供維持其基本生活費(fèi)用的政策，解決 “老有所保”(2)老年人醫(yī)療保健服務(wù)提供的政策：即有關(guān)由誰和如何為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)，以及由誰承擔(dān)和如何承擔(dān)老年人的醫(yī)療保健服務(wù)費(fèi)用的政策，解決 “老有所醫(yī)”。(3)老年人的日常照顧服務(wù)的政策；即有關(guān)由誰和如何為老年人提供日常的照顧服務(wù)，以及由誰承擔(dān)老年人日常照顧服務(wù)費(fèi)用的政策，解決 “老有所養(yǎng)”。(4) 豐富老年人精神文化生活的政策：即有關(guān)為老年人提供寬松、關(guān)愛的社會(huì)環(huán)境、充足的活動(dòng)場(chǎng)所和活

7、動(dòng)設(shè)施，以及開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)的政策，使老年人“老有所樂、老有所學(xué)、老有所教、老有所為”；(5)有關(guān)老年人權(quán)益保護(hù)的政策：即有關(guān)宣傳、貫徹、執(zhí)行涉及老年人權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)法律、法規(guī)，以切實(shí)保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)政策，解決“老有所安”。,第二節(jié) 中國(guó)老年人問題及老年社會(huì)服務(wù)政策,一、我國(guó)老年社會(huì)政策的概況1、基本政策與法規(guī)1996年10月頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，對(duì)老年人的贍養(yǎng)與撫養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)發(fā)展

8、及法律責(zé)任等，做出了明確規(guī)定。2000年8月發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》；,2．老齡工作的組織體系和人員隊(duì)伍建設(shè),1999年國(guó)務(wù)院成立了全國(guó)老齡工作委員會(huì)．負(fù)責(zé)研究、制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策與協(xié)調(diào)行動(dòng)。推動(dòng)針對(duì)老年人社區(qū)服務(wù)的“星光計(jì)劃”；建立城市養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度；推動(dòng)針對(duì)老年人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和老年醫(yī)學(xué)發(fā)展；推動(dòng)適合老年人的住房建筑設(shè)計(jì)和城市建設(shè)中的無障礙設(shè)計(jì)；教育部門推動(dòng)老年教育；文化部門推動(dòng)老年

9、文化娛樂的發(fā)展；老年大學(xué)與老年活動(dòng)中心。,3．老年社會(huì)服務(wù)政策的重點(diǎn)領(lǐng)域,包括老年基本生活保障、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)推動(dòng)老年人就業(yè)及社會(huì)參與、老年教育及文化娛樂、老年心理及精神健康服務(wù)、維護(hù)老年人基本權(quán)益等方面。,二、養(yǎng)老問題與老年社會(huì)保障,1．中國(guó)的養(yǎng)老問題我國(guó)《憲法》、《婚姻法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《老年人權(quán)益保障法》等多部法律，都肯定了家庭養(yǎng)老的法律地位；目前家庭規(guī)模日趨縮小，核心家庭、空巢家庭、老年人家庭日益增多，傳統(tǒng)的

10、家庭養(yǎng)老巳逐漸不適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)受到了前所未有的挑戰(zhàn)；,2．中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系及相關(guān)社會(huì)政策,中國(guó)政府在《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》中確定了“堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度．加快發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)個(gè)人的自我養(yǎng)老準(zhǔn)備，走政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路”的方針。力爭(zhēng)初步建立政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系和以社區(qū)為依托的老年照料服務(wù)

11、體系，提供全方位、多層次的服務(wù)．保障老年人的基本生活。從服務(wù)創(chuàng)新、設(shè)施完善、觀念引導(dǎo)、人才培養(yǎng)、社會(huì)救助、社區(qū)照顧等多方面改善養(yǎng)老服務(wù)體系。,三、老年人醫(yī)療問題,1．中國(guó)老年人的醫(yī)療問題,老年人．尤其是高齡老年人．是各種疾病的高發(fā)人群。根據(jù)1990年人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)老年人的平均帶病期城市男性為12.25年，占余壽的75.2％，女性為15.11年，占余壽的78.5％；農(nóng)村男性為9年．占余壽的57.1％，女性為11.46年，占余壽的62

12、.4％。中國(guó)老年人60歲以后的壽命中有3／4時(shí)間生存在帶有慢性疾病的狀況之中。,2．中國(guó)對(duì)老年人的醫(yī)療服務(wù)及相關(guān)政策,(1)完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;(2)加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作。(3)重視健康教育和預(yù)防保健。(4)為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件。(5)高齡老人和殘疾老人就醫(yī)，享受優(yōu)先服務(wù)。,四 中國(guó)老年人的就業(yè)及社會(huì)參與,1、中國(guó)老年人的就業(yè)及社會(huì)參與問題退休也就意味著從社會(huì)生活中的退出。這不僅對(duì)老年人自身是一種就業(yè)

13、與社會(huì)參與權(quán)利的喪失，而且對(duì)社會(huì)來說也是一種資源和人才的浪費(fèi)，因?yàn)槔夏耆说慕?jīng)驗(yàn)、知識(shí)和能力是社會(huì)的寶貴財(cái)富，如果能夠加以有效利用，不僅能使老年人“老有所為”，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，而且還能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。老年創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。,老年人就業(yè)與社會(huì)參與,2．中國(guó)幫助老年人社會(huì)參與的相關(guān)政策,《中華人民共和園老年人權(quán)益保障法》：第40條規(guī)定；“國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能和革命、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尊重他們的優(yōu)良品德，發(fā)揮老

14、年人的專長(zhǎng)和作用?！钡?1條規(guī)定：依法從事下列活動(dòng)：(一)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行社會(huì)主義、愛國(guó)主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育；(二)傳授文化和科技知識(shí)；(三)提供咨詢服務(wù)：(四)依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用；(五)依法從事經(jīng)營(yíng)和宣傳活動(dòng)：(六)興辦社會(huì)公益事業(yè)：(七)參與維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛?！?五、中國(guó)老年人的教育及娛樂需求,1、中國(guó)老年人的教育及娛樂需求 老年人的需求是多方面的：“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老

15、有所為、老有所教、老有所學(xué)、老有所樂”；《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第3l條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校。各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃?！钡?2條規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動(dòng)．豐富老年人的精神文化生活。”,2．中國(guó)的老年人教育和娛樂服務(wù)體系及相關(guān)政策,(1)加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。公園、圖書館、文化館(站)、體育館、博物館等

16、公共文化活動(dòng)設(shè)施要優(yōu)惠向老年人開放；(2)加強(qiáng)老年文化建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)、文學(xué)影視、戲劇、報(bào)刊、圖書、音像、電子出版物、老年文藝匯演、書畫展覽(3)建立老年教育網(wǎng)絡(luò)。老年大學(xué)、老年中心、老年公寓、(4)開展適合老年人特點(diǎn)的教育活動(dòng)，幫助老年人增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。,老年人教育,老年人體育與娛樂活動(dòng),六、老年人法定權(quán)益保護(hù),1、老年人的法律問題老年人在許多方面都容易受到傷害。這些傷害既來自于社會(huì)也來自于家庭，

17、包括人身傷害、財(cái)產(chǎn)糾紛、干涉老年婚姻、住房糾紛、歧視、虐待甚至遺棄等。2、保護(hù)老年人合法權(quán)益的服務(wù)體系及相關(guān)政策1）完善保障法實(shí)施細(xì)則；2) 加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。實(shí)施法律援助機(jī)制。3）加大法律宣傳；4）加強(qiáng)法治與社會(huì)鄰里監(jiān)督；5）加強(qiáng)道德、人格教育宣傳。,七、老年人心理與社會(huì)調(diào)適,1、老年人心理與社會(huì)調(diào)適問題人步入老年以后，受生理機(jī)能衰退、軀體疾病增多和離退休后社會(huì)環(huán)境與社會(huì)角色轉(zhuǎn)換

18、的影響，老年人容易心情不穩(wěn)定；常見的心理障礙包括：1)消極的情緒與情感：表現(xiàn)為頹廢、孤獨(dú)、疑慮、憂郁和不滿等：(2)離退休綜合征：表現(xiàn)為猶豫不決、坐臥不安、性情急躁、易發(fā)脾氣，做事注意力不集中，易出錯(cuò)，情緒憂郁，甚至出觀強(qiáng)迫行為等；(3)老年性人格異常：如抑郁癥等；(4)睡眠障礙：表現(xiàn)為睡眠減少、睡眠淺、入睡難、易驚醒、早醒及睡眠倒錯(cuò)等現(xiàn)象。,2．老年人心理輔導(dǎo)服務(wù)及相關(guān)政策,自我調(diào)適家庭成員幫助調(diào)適老年社會(huì)工作者幫助調(diào)適