基于公共管理原則的耕地保護(hù)政策與實(shí)施機(jī)制研究.pdf

1、本文首先回顧了新中國成立以來，我國耕地保護(hù)政策逐步建立的過程，具體分析了現(xiàn)行耕地保護(hù)政策體系的內(nèi)在關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)就我國目前已經(jīng)建立的以耕地保護(hù)為核心的政策體系進(jìn)行了歸納和總結(jié)，該體系中主要包括土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、耕地占用審批制度和土地開發(fā)整理復(fù)墾制度。 其次，分析了我國耕地保護(hù)政策制定和實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題：耕地保護(hù)政策制定缺乏廣泛的公眾參與；耕地保護(hù)政策實(shí)施過程中各方利益沖突尖銳。并運(yùn)用公

2、眾參與原理對(duì)耕地保護(hù)政策制定過程中缺乏廣泛的公眾參與問題進(jìn)行了分析，指出集權(quán)的國家公共決策體制、傳統(tǒng)的政治文化氛圍、封閉的政策信息資源、不當(dāng)?shù)某杀臼找骖A(yù)期是影響我國耕地保護(hù)政策制定的重要因素。運(yùn)用公共選擇理論、博弈理論分別對(duì)耕地保護(hù)政策實(shí)施過程中地方政府及農(nóng)民不當(dāng)?shù)母乇Ｗo(hù)行為進(jìn)行了分析，指出了由地方政府公共決策偏向、內(nèi)部性、尋租行為引起的“政府失敗”是造成地方政府保護(hù)耕地不得力的主要原因；缺乏相應(yīng)的利益機(jī)制和約束機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏保護(hù)耕