解決國有企業(yè)辦社會途徑研究.pdf

1、國企改革已經(jīng)走過了20多年的歷程，在黨的十四屆三中全會確立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向之后，我國國企改革取得了很大的進展，但和集體企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)的迅猛發(fā)展形勢相比，國有企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)的改革明顯滯后。究其原因，國有企業(yè)辦社會所引發(fā)的過度負債、大量冗員等歷史性包袱在其中起了較大作用。計劃經(jīng)濟中政企不分，企業(yè)辦社會并不構(gòu)成企業(yè)的負擔；隨著市場經(jīng)濟的完善和政府職能的科學定位，國企辦社會實際上是企業(yè)承擔了本來應(yīng)由政府承擔的社會性的職

2、能工作，影響國企與其他企業(yè)的平等競爭。事實上，從蘇聯(lián)的例子看，不剝離社會性負擔，產(chǎn)權(quán)改革的效果會大打折扣，改制后的企業(yè)會變本加厲地向政府要政策、要資金支持，這將成為國企改革的巨大阻力，并且影響政府對國企監(jiān)管的有效性。 隨著中國加入WTO，關(guān)稅降低和非關(guān)稅壁壘逐步取消導(dǎo)致國內(nèi)市場受到嚴重沖擊，企業(yè)將面臨更加激烈的市場競爭，只有那些實力雄厚的大型企業(yè)和跨國公司才能在競爭中獲得優(yōu)勢，背負沉重辦社會負擔的國有企業(yè)成本高、生產(chǎn)效率低，在規(guī)

3、模數(shù)量和國際資源的經(jīng)營上處于劣勢地位。國企辦社會，既從事主業(yè)又服務(wù)企業(yè)內(nèi)職工及其子女，提供的服務(wù)則是與職工的生活福利密切相關(guān)而與企業(yè)生產(chǎn)不相關(guān)的便利，顯然有悖于國企整合優(yōu)勢資源、發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢以參與全球化競爭的趨勢。 剝離企業(yè)的社會職能勢在必行，本文考察了企業(yè)辦社會的淵源、剝離社會職能的可行性并提出了相關(guān)的建議。 本文第一部分提出了企業(yè)辦社會的問題，回顧了已有的科研成果。 本文第二部分考察了企業(yè)辦社會的歷史來源及成

4、因。國企辦社會有其深刻的歷史原因，在計劃經(jīng)濟體制下，思想認識、政企不分、政府職能缺位及蘇聯(lián)經(jīng)濟模式的影響使企業(yè)辦社會成為合情合理的現(xiàn)象。 本文第三部分從理論上考察了解決企業(yè)辦社會問題的可行性。依據(jù)非競爭性、非排他性標準，企業(yè)社會職能涉及的衛(wèi)生、教育、社會保障屬于準公共產(chǎn)品的范疇，政府參與準公共產(chǎn)品供給存在必要性。 本文第四部分從現(xiàn)實角度考察解決企業(yè)辦社會問題的可行性。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，企業(yè)辦社會成本巨大、生產(chǎn)率低、給企業(yè)造成

5、了沉重負擔，降低了企業(yè)的競爭力；2004年政府選擇中石油、中石化、東風汽車公司進行分離企業(yè)辦社會職能的試點，從2004年1月1日起，將所屬的中小學和公檢法等職能單位一次性全部分離并按屬地原則移交地方管理；從2005年1月1日起，在試點的基礎(chǔ)上將分離社會職能推廣到中國核工業(yè)集團公司等74家中央企業(yè)；此外，就國際比較而言，中國政府提供的公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障三種公共產(chǎn)品跟不上國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。 本文第五部分提出了企業(yè)辦社