城市化、工業(yè)化進程中的收益共享安排——失地農(nóng)民的權益保障研究.pdf

1、城市化和工業(yè)化是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。在這個過程中，必然伴隨著土地使用方式的大轉變，由農(nóng)業(yè)使用轉變?yōu)槌鞘小⒐I(yè)使用。一方面，城市化和工業(yè)化提高了土地的使用價值和利用效率。但另一方面土地使用方式的轉變，匹配在土地上的農(nóng)民因為土地的喪失而失去了基本的生活和發(fā)展保障。這就出現(xiàn)了城市化、工業(yè)化要求的土地更高效率使用和失地農(nóng)民失去生活保障之間的矛盾和沖突。如何有效解決上述矛盾是本文研究的核心問題。 本文在對城市化和工業(yè)化帶來的土地

2、使用方式轉變情況和因此導致的農(nóng)民失地情況進行描述后，運用制度經(jīng)濟學的基本理論分析出現(xiàn)失地農(nóng)民陷入困境的制度原因，然后以分享城市化、工業(yè)化進程中的收益為核心，提出了解決上述矛盾的基本思路。 誕生于傳統(tǒng)體制下的土地使用方式轉換制度沒有隨著環(huán)境的改變而改變，存在兩大弊端：一是政府的征地權力范圍過寬，二是征地后給失地農(nóng)民的補償太低。舊有的土地征用制度成為地方政府等獲取土地上升價值的制度工具，失地農(nóng)民沒有分享到合理的城市化、工業(yè)化收益。對

3、農(nóng)民來說，土地具有基本生產(chǎn)資料和基本生活保障兩大功能。那么農(nóng)民失去土地后，給予農(nóng)民的補償必須能夠替代這兩大功能。如果補償不足以有效替代實現(xiàn)這兩個功能，就會造成農(nóng)民失地又失業(yè)的嚴重后果。 為確保土地效率使用和失地農(nóng)民權益保障兩個目標的同時實現(xiàn)，突破現(xiàn)有困境，必須進行土地使用方式轉換制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的關鍵有二：一是分離土地的公共利益使用和土地的經(jīng)營性使用，在嚴格禁止以“公共利益”的名義進行土地經(jīng)營性使用的同時，也滿足城市化和工業(yè)化