城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的收益共享安排——失地農(nóng)民的權(quán)益保障研究.pdf

1、城市化和工業(yè)化是中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。在這個(gè)過程中，必然伴隨著土地使用方式的大轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)使用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘小⒐I(yè)使用。一方面，城市化和工業(yè)化提高了土地的使用價(jià)值和利用效率。但另一方面土地使用方式的轉(zhuǎn)變，匹配在土地上的農(nóng)民因?yàn)橥恋氐膯适Фチ嘶镜纳詈桶l(fā)展保障。這就出現(xiàn)了城市化、工業(yè)化要求的土地更高效率使用和失地農(nóng)民失去生活保障之間的矛盾和沖突。如何有效解決上述矛盾是本文研究的核心問題。 本文在對(duì)城市化和工業(yè)化帶來的土地

2、使用方式轉(zhuǎn)變情況和因此導(dǎo)致的農(nóng)民失地情況進(jìn)行描述后，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論分析出現(xiàn)失地農(nóng)民陷入困境的制度原因，然后以分享城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的收益為核心，提出了解決上述矛盾的基本思路。 誕生于傳統(tǒng)體制下的土地使用方式轉(zhuǎn)換制度沒有隨著環(huán)境的改變而改變，存在兩大弊端：一是政府的征地權(quán)力范圍過寬，二是征地后給失地農(nóng)民的補(bǔ)償太低。舊有的土地征用制度成為地方政府等獲取土地上升價(jià)值的制度工具，失地農(nóng)民沒有分享到合理的城市化、工業(yè)化收益。對(duì)

3、農(nóng)民來說，土地具有基本生產(chǎn)資料和基本生活保障兩大功能。那么農(nóng)民失去土地后，給予農(nóng)民的補(bǔ)償必須能夠替代這兩大功能。如果補(bǔ)償不足以有效替代實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)功能，就會(huì)造成農(nóng)民失地又失業(yè)的嚴(yán)重后果。 為確保土地效率使用和失地農(nóng)民權(quán)益保障兩個(gè)目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)，突破現(xiàn)有困境，必須進(jìn)行土地使用方式轉(zhuǎn)換制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的關(guān)鍵有二：一是分離土地的公共利益使用和土地的經(jīng)營性使用，在嚴(yán)格禁止以“公共利益”的名義進(jìn)行土地經(jīng)營性使用的同時(shí)，也滿足城市化和工業(yè)化