轉(zhuǎn)型期區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制及其構(gòu)建制度創(chuàng)新.pdf

1、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，從理論上說(shuō)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同問(wèn)題，迫切需要結(jié)合中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)的實(shí)際進(jìn)行理論的深化和拓展，尤其是深入探討實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨同的一般機(jī)制和特殊機(jī)制問(wèn)題。從實(shí)踐上說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，特別是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的加速轉(zhuǎn)型，區(qū)域發(fā)展差距不斷拉大，區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征十分突出，迫切需要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，以化解各種矛盾。基于此，本文試圖以中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行的兩個(gè)重大轉(zhuǎn)型為背景，以制度考察為視角，以協(xié)調(diào)“效率”與“

2、公平”的關(guān)系為靈魂，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念界定、機(jī)制探尋以及構(gòu)建機(jī)制的制度創(chuàng)新等幾個(gè)方面系統(tǒng)分析中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。 在全文的核心概念“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”及其動(dòng)態(tài)形式“區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”的界定上，本文通過(guò)把動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、相對(duì)與絕對(duì)、定性與定量、過(guò)程與結(jié)果等結(jié)合起來(lái)，從多維的角度對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了深刻而透徹的考察，認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“效率”與“公平”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的“分享式改進(jìn)”或“共贏”，最終走向共同

3、富裕。同時(shí)指出，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，并非時(shí)時(shí)都要達(dá)到“效率”與“公平”的均衡，時(shí)時(shí)都要“共贏”，而是根據(jù)實(shí)際情況，一段時(shí)期突出效率，讓一部分地區(qū)發(fā)展快一些、獲利多一些；另一段時(shí)期突出公平，給另一部分地區(qū)補(bǔ)償多一些，二者波浪式前進(jìn)。只要從總體上看、從動(dòng)態(tài)過(guò)程看、從最終結(jié)果看，各方面都得到了兼顧，那么效率與公平的關(guān)系就是協(xié)調(diào)的，就實(shí)現(xiàn)了區(qū)域利益的“分享式改進(jìn)”或“共贏”。這也就是“區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”的含義和來(lái)歷。本文對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

4、的界定是獨(dú)特而深刻的，抓住了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的真實(shí)內(nèi)涵，尤其是“分享式改進(jìn)”概念的提出，是在“帕累托改進(jìn)”和“卡爾多——?？怂垢倪M(jìn)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一個(gè)創(chuàng)新，也可以說(shuō)是一個(gè)新“范式”的發(fā)現(xiàn)。 在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制探尋上，本文首先在綜述和回顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨同的各種理論的基礎(chǔ)上得出，盡管達(dá)到國(guó)家和地區(qū)間人均收入的完全平等是不切實(shí)際的幻想，但各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨同理論實(shí)際上分別從正面或反面都為我們揭示了在長(zhǎng)時(shí)期中趨同機(jī)制和力量的顯著存在。這里，既有經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展本身的趨同力量，更有制度設(shè)計(jì)的趨同力量，其中完善的市場(chǎng)制度安排和合理的政府政策干預(yù)是導(dǎo)致區(qū)域趨同的最重要、最深層次的力量。可以說(shuō)，能夠?qū)崿F(xiàn)公平與效率兼顧的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最一般機(jī)制是把完善的市場(chǎng)機(jī)制和科學(xué)的政府干預(yù)機(jī)制相結(jié)合，而不是只偏重于哪一方。在這些機(jī)制共同作用下，區(qū)域之間是能夠趨同的，盡管趨同的真實(shí)軌跡很可能是一個(gè)曲折的“倒U型曲線”，也就是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。由于適用于完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)趨同的一般機(jī)制在仍然處于體制轉(zhuǎn)

6、型期的中國(guó)的作用將大受限制，所以本文接著又引入“轉(zhuǎn)型期”的概念，同樣以“制度第一”的眼光審視轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，發(fā)現(xiàn)過(guò)去20多年的改革和開(kāi)放具有區(qū)域間的差異性，從而不同地區(qū)未能從改革中均等地獲益。體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程的地區(qū)差異性正是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型地區(qū)差異性的主要原因。因此，推進(jìn)市場(chǎng)化的大規(guī)模制度變遷在各區(qū)域的均衡化是轉(zhuǎn)型中國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊機(jī)制。這樣，本文就從一般分析到特殊分析，比較系統(tǒng)而深刻地認(rèn)識(shí)和把握了轉(zhuǎn)型中國(guó)區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制

7、問(wèn)題。 在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般機(jī)制和特殊機(jī)制的構(gòu)建上，本文認(rèn)為我們面臨的首要任務(wù)就是大力進(jìn)行制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)中西部地區(qū)的市場(chǎng)化制度變遷進(jìn)程和全國(guó)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，并同時(shí)健全和完善政府權(quán)威性的以區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策為主的、能夠根據(jù)公平與效率的主次變化分別支持各地區(qū)輪番的超高速、非均衡發(fā)展的區(qū)域調(diào)節(jié)機(jī)制，在塑造機(jī)制的動(dòng)態(tài)過(guò)程中保證區(qū)域間能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，這可以稱作“邊建設(shè)(機(jī)制)，邊協(xié)調(diào)(發(fā)展)”。當(dāng)全國(guó)各地區(qū)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)都達(dá)到了較高的水

8、平并形成了全國(guó)市場(chǎng)一體化局面的時(shí)候，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般機(jī)制在我國(guó)就充分建立了起來(lái)，轉(zhuǎn)型中國(guó)的體制轉(zhuǎn)型任務(wù)也就完成，轉(zhuǎn)型中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊機(jī)制也就退出歷史舞臺(tái)。可見(jiàn)，構(gòu)建我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一般機(jī)制的過(guò)程，也就是市場(chǎng)化的大規(guī)模制度創(chuàng)新、制度變遷過(guò)程，促進(jìn)這個(gè)過(guò)程在全國(guó)各地區(qū)進(jìn)展的均衡化，正是轉(zhuǎn)型中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊機(jī)制。 總體而言，全文以制度為主線，以協(xié)調(diào)“公平”與“效率”的關(guān)系為靈魂，從概念界定到一般機(jī)制和特殊機(jī)制又到機(jī)制構(gòu)