能源礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化中的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、中國已經(jīng)成為目前世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和第二大石油消費(fèi)國，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國未來對(duì)能源礦產(chǎn)資源的需求將繼續(xù)加大。保障能源礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用，不僅為我國當(dāng)前和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本的物質(zhì)和能源供應(yīng)，而且關(guān)系到國家的安全與穩(wěn)定大計(jì)。鑒于我國目前的能源礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化過程中存在著價(jià)值損失嚴(yán)重、補(bǔ)償機(jī)制紊亂的不良狀況，亟待進(jìn)行研究和治理。 統(tǒng)觀國內(nèi)外學(xué)者對(duì)能源礦產(chǎn)資源價(jià)值補(bǔ)償相關(guān)問題的理論研究和政策建議，有許多可資借鑒之處，

2、但這些研究也一定程度上存在著理論與實(shí)際相脫節(jié)的局限性。面對(duì)日益嚴(yán)峻的能源環(huán)境危機(jī)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)能源礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用、改善環(huán)境質(zhì)量、保證社會(huì)再生產(chǎn)正常進(jìn)行，有必要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，深入研究能源礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化中的自身價(jià)值損失和環(huán)境價(jià)值損失計(jì)量方法并建立科學(xué)的能源礦產(chǎn)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制和核算體制。 論文吸收價(jià)值理論、評(píng)估理論、產(chǎn)權(quán)理論和補(bǔ)償理論的核心思想，在深入分析和總結(jié)國內(nèi)外已有成果的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞能源礦產(chǎn)資源價(jià)值決定、評(píng)估及其資產(chǎn)

3、化中的價(jià)值補(bǔ)償問題，借鑒已有的能源礦產(chǎn)資源自身價(jià)值折耗和環(huán)境損失計(jì)量方法，結(jié)合陜西省能源礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化的實(shí)證研究，深入探討我國能源礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化價(jià)值補(bǔ)償中存在的問題和矛盾根源，提出了能源礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化過程中的價(jià)值補(bǔ)償方式及其制度設(shè)計(jì)。論文在研究過程中所做的創(chuàng)新性工作和形成的結(jié)論如下： 1．在對(duì)國內(nèi)外有關(guān)能源礦產(chǎn)資源價(jià)值決定的系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，根據(jù)價(jià)值損失及補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在機(jī)理，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值和價(jià)格理論的不足與國內(nèi)自然資源價(jià)值決定理論的

4、局限性進(jìn)行深入的分析，提出了與能源礦產(chǎn)資源特點(diǎn)相適應(yīng)的價(jià)值決定理論——可持續(xù)發(fā)展價(jià)值論； 2．根據(jù)現(xiàn)有測(cè)算自然資源自身價(jià)值折耗的方法，從理論和實(shí)踐兩個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行分析和評(píng)述，考慮到能源礦產(chǎn)資源的特殊性，確定使用者成本法為能源礦產(chǎn)資源自身價(jià)值折耗測(cè)算的方法。在對(duì)國內(nèi)外普遍使用的相對(duì)比較成熟的環(huán)境影響評(píng)估的方法進(jìn)行分析和評(píng)述的基礎(chǔ)上，提出我國了能源礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化中應(yīng)以成果參照法為主來測(cè)算生態(tài)環(huán)境價(jià)值量，同時(shí)以環(huán)境影響基本評(píng)價(jià)方法來輔

5、助進(jìn)行評(píng)價(jià)。 3．從價(jià)值與成本的相互聯(lián)系出發(fā)，在對(duì)由能源礦產(chǎn)資源自身價(jià)值、能源礦產(chǎn)資源勘探勞動(dòng)價(jià)值和能源礦產(chǎn)資源外部環(huán)境價(jià)值構(gòu)成的能源礦產(chǎn)資源的價(jià)值的決定理論——可持續(xù)發(fā)展價(jià)值論分析的基礎(chǔ)上，提出由使用者成本、勘探開采成本和外部環(huán)境成本組成的成本補(bǔ)償理論，從而從成本補(bǔ)償?shù)慕嵌葮?gòu)建價(jià)值補(bǔ)償方式。 4．我國能源礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化中價(jià)值補(bǔ)償?shù)睦婷苤黧w主要是中央、地方、一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位以及個(gè)人。我國能源礦產(chǎn)資源的自身價(jià)值和環(huán)境

6、損失價(jià)值在補(bǔ)償過程中存在的問題，主要在于我國目前能源礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化中各產(chǎn)權(quán)主體的收益實(shí)現(xiàn)渠道不規(guī)范，這使得我國以國家為主體的能源資源所有者收益不能充分實(shí)現(xiàn)，資源自身價(jià)值的補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 5．運(yùn)用已確定的能源礦產(chǎn)資源價(jià)值折耗和環(huán)境損失價(jià)值測(cè)算方法，對(duì)近年來陜西省能源礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化中總的價(jià)值損失進(jìn)行了測(cè)算，從測(cè)算結(jié)果來看，陜西省因能源礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的價(jià)值折耗及環(huán)境和生態(tài)損失巨大，而補(bǔ)償程度卻很低。產(chǎn)生這些問題的自然原因是陜西省

7、能源富集區(qū)處于自然生存環(huán)境非常脆弱、水資源相對(duì)缺乏的黃土高原，這使能源礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響加重。人為原因包括生產(chǎn)方式落后、能源的過度生產(chǎn)和消費(fèi)、能源礦產(chǎn)資源管理體制的不健全以及對(duì)能源礦產(chǎn)資源自身價(jià)值和環(huán)境損失價(jià)值補(bǔ)償?shù)闹饔^忽視。 6．論文針對(duì)陜西省以及我國能源礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化中資源自身價(jià)值折耗和環(huán)境損失補(bǔ)償不足產(chǎn)生的原因，按照可持續(xù)發(fā)展價(jià)值理論和成本補(bǔ)償理論，提出政府直接補(bǔ)償和市場間接補(bǔ)償模式的思路，同時(shí)也構(gòu)建了能源礦