應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作法律問(wèn)題研究.pdf

1、氣候變化是一個(gè)全球性問(wèn)題,深刻影響著人類的生存和發(fā)展,需要世界各國(guó)共同攜手應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的歷史可以追溯到上世紀(jì)七十年代。通過(guò)多年的共同努力,國(guó)際社會(huì)形成了以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》為代表的一系列國(guó)際法律文件,在應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作方面取得了顯著成就。然而,日益嚴(yán)峻的氣候變化形勢(shì)和舉步維艱的國(guó)際氣候談判,不禁讓人們對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作中存在的法律問(wèn)題進(jìn)行思考。本文主要從應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的一般法理

2、入手,對(duì)合作的法律原則、法律形態(tài)、法律內(nèi)容、爭(zhēng)端解決等問(wèn)題進(jìn)行研究,以期對(duì)未來(lái)的應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作提供法律參考。
　　 本文的主要內(nèi)容分為五個(gè)部分:
　　 第一部分,應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的一般法理。氣候既是環(huán)境又是資源,處于變動(dòng)不居的狀態(tài)之中。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》對(duì)“氣候變化”做出的定義,奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的法律基礎(chǔ)。雖然科學(xué)界對(duì)氣候變化的看法至今尚無(wú)定論,但并不妨礙人類采取必要措施,降低對(duì)能源的過(guò)

3、度依賴,走可持續(xù)發(fā)展的道路。氣候變化對(duì)人類共同利益的損害與威脅是應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。本文中的“政府間合作”是指代表主權(quán)國(guó)家的政府間在應(yīng)對(duì)氣候變化中的合作,既有雙邊合作也有區(qū)域和多邊合作,既有行為型合作也有組織型合作。除了損害與威脅的現(xiàn)實(shí)考量和政府提供公共物品職能因素,應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作還具有環(huán)境倫理學(xué)、生態(tài)政治學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、社會(huì)生物學(xué)等多元理論基礎(chǔ)。同時(shí),由于各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治利益上差異,外部性問(wèn)題、集體行動(dòng)的困境、發(fā)

4、達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的分歧以及現(xiàn)有法律制度,在一定程度上又制約著政府間合作。
　　 第二部分,應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的法律原則。應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的法律原則,貫穿于應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作之中,是指導(dǎo)和推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的準(zhǔn)則,主要包括國(guó)家主權(quán)原則、共同但有區(qū)別責(zé)任原則、可持續(xù)發(fā)展原則、有約(諾)必守原則和謹(jǐn)慎原則。國(guó)家主權(quán)原則表現(xiàn)為對(duì)國(guó)內(nèi)氣候事務(wù)享有最高權(quán)和對(duì)國(guó)際氣候事務(wù)享有獨(dú)立、平等的參與權(quán)。共同責(zé)任與區(qū)別責(zé)任是

5、共同但有區(qū)別責(zé)任原則的雙核要素,實(shí)踐中需要強(qiáng)化落實(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展原則在解決全球環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題中處于基礎(chǔ)地位,應(yīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作中創(chuàng)新實(shí)施。堅(jiān)持有約(諾)必守原則是舒緩應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作困境的重要途徑,要構(gòu)建和完善承諾履行促進(jìn)機(jī)制。謹(jǐn)慎原則是對(duì)氣候變化中不確定性的積極應(yīng)對(duì)。這些法律原則在應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作中的地位和作用并不完全相同。其中,國(guó)家主權(quán)原則是基礎(chǔ)性的。
　　 第三部分,應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的法律形態(tài)。應(yīng)對(duì)

6、氣候變化政府間合作的法律形態(tài),是應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的法律載體,表現(xiàn)為應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作中的“硬法”、“軟法”和組織化安排。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》以其多邊性和法律約束力,在氣候變化政府間合作“硬法”淵源中具有舉足輕重的意義。應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作中的“軟法”具有其獨(dú)特的制度價(jià)值,與“硬法”之間功能互補(bǔ)。但從長(zhǎng)期來(lái)看,應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作中的“軟法”比其他領(lǐng)域中的“軟法”更具有硬化趨勢(shì)。“軟法”硬化的途徑至少有

7、三種:(1)內(nèi)化為一國(guó)的國(guó)內(nèi)法;(2)內(nèi)化為其他具有法律約束力的國(guó)際法淵源之中;(3)在條件成熟時(shí),部分或者全部直接升級(jí)為“硬法”。應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的組織除了傳統(tǒng)的協(xié)定性組織,還包括至少還包括國(guó)家間論壇性組織、國(guó)際組織間的聯(lián)合機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目)和多邊條約性組織,它們具有各自的特點(diǎn)。在未來(lái),組織化安排將提供合作平臺(tái)與場(chǎng)所、參與國(guó)際氣候談判、實(shí)施合作成果等方面發(fā)揮更大作用。
　　 第四部分,應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的法律內(nèi)容,主要以《

8、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為線索展開(kāi)研究。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方會(huì)議第十三屆會(huì)議上通過(guò)的《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》,確定了加強(qiáng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的四大議題,即減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金。這四大議題彼此間互相交叉,但內(nèi)容又相對(duì)獨(dú)立,科學(xué)地涵蓋了應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的基礎(chǔ)范圍。減緩是采取措施或手段減少大氣溫室氣體濃度,主要包括經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。2012年后的減緩氣候變化政府間合作核心方案應(yīng)該在氣候公平與氣候效率之間維持適當(dāng)平衡。適應(yīng)是采取措

9、施緩解氣候變化的不利影響,它與減緩是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩種必要政策選擇,二者相輔相成,互為補(bǔ)充。技術(shù)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要支撐,應(yīng)建設(shè)專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)幫助發(fā)展中國(guó)家獲得來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的氣候友好型技術(shù)。資金是應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的關(guān)鍵,要積極促成發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)出資承諾,確保資金的額外性、穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性,完善資金的運(yùn)行和管理機(jī)制。
　　 第五部分,應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作中的爭(zhēng)端解決。應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作過(guò)程中不可避免也會(huì)出現(xiàn)國(guó)際爭(zhēng)端。有些

10、爭(zhēng)端局限于應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域,有的爭(zhēng)端則衍生至其他領(lǐng)域。相應(yīng)的,應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作中的爭(zhēng)端可以分為基礎(chǔ)性爭(zhēng)端和衍生性爭(zhēng)端。衍生性爭(zhēng)端又可根據(jù)涉及的具體領(lǐng)域不同,分為環(huán)境衍生性爭(zhēng)端和其他衍生爭(zhēng)端。前者如海洋衍生爭(zhēng)端、水資源衍生爭(zhēng)端、生物多樣性衍生爭(zhēng)端,后者如人權(quán)衍生爭(zhēng)端、貿(mào)易衍生爭(zhēng)端、和平與安全衍生爭(zhēng)端。傳統(tǒng)國(guó)際爭(zhēng)端解決方法可以作為應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作中爭(zhēng)端解決的一般方法。目前,解決應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作中基礎(chǔ)爭(zhēng)端的具體方法主要體現(xiàn)在

11、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中。環(huán)境衍生爭(zhēng)端和其他衍生爭(zhēng)端,由于氣候變化僅僅是導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端產(chǎn)生的原因要素之一,其爭(zhēng)端的性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生根本改變,通?？梢岳^續(xù)適用原爭(zhēng)端解決的法律淵源,或者在原爭(zhēng)端解決法律淵源的基礎(chǔ)上做出適當(dāng)調(diào)整。
　　 我國(guó)是一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力相對(duì)較弱的國(guó)家。據(jù)預(yù)測(cè),我國(guó)未來(lái)的氣候變暖趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。氣候變化已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、能源結(jié)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、森林資源保護(hù)和發(fā)展、水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)等多個(gè)方面提出

12、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)在實(shí)施一系列國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)政策和行動(dòng)的同時(shí),還積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作,初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域、廣形式的國(guó)際合作格局,為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí),必須看到,我國(guó)參與應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作的水平還比較低,不能滿足全球應(yīng)對(duì)氣候變化和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。今后,在國(guó)際合作中,我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》在應(yīng)對(duì)氣候變化政府間合作中的法律地位,堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任原則和可持續(xù)發(fā)展