江蘇省糧食安全形勢分析及保障措施研究.pdf

1、糧食是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，糧食安全關系到國計民生的各個方面，直接影響社會經(jīng)濟穩(wěn)定。2001-2003年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年出現(xiàn)了耕地面積、糧食種植面積和糧食總產(chǎn)三個連續(xù)減少，2003年秋，全國糧食價格開始上漲，糧食安全問題又成為社會關注的焦點，2004年以來中央連續(xù)下發(fā)的四個“中央1號文件”都強調(diào)了農(nóng)業(yè)的“重中之重”的基礎地位，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)重新成為各級政府必抓的重要工作，確保糧食供應成為當前及今后相當長一段時期農(nóng)業(yè)的首要目標

2、，糧食安全問題也成為學術界普遍關注的焦點問題之一。 一個省的糧食安全與供需平衡問題，不能孤立地自求平衡，必須放在全國糧食安全形勢的大局中統(tǒng)籌考慮。江蘇地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，糧食安全問題與全國其它省份相比，既有相同之處，也有不同之處。一方面，發(fā)達地區(qū)糧食需求增長快。另一方面，發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長和糧食發(fā)展政策、模式會對其它地區(qū)產(chǎn)生示范效應，影響全國糧食安全大局。本文試圖在國家糧食安全這個大背景下，以江蘇省糧食安全狀況為研究對象，從江蘇省人

3、口、資源、環(huán)境與糧食生產(chǎn)的實際出發(fā)，綜合考慮全省糧食生產(chǎn)、流通、貯備等糧食安全的各個層面，科學分析全省糧食安全的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出相應的對策。 首先，本文追溯了糧食安全概念、基本內(nèi)涵以及我國糧食安全的基本要求，闡述了糧食安全的重要意義，回顧了江蘇糧食生產(chǎn)和安全保障歷史，并根據(jù)省委省政府確定的全省糧食安全的基本目標，提出了江蘇糧食安全的基本要求：一是口糧充分自給。即本地區(qū)糧食生產(chǎn)必須充分滿足地區(qū)內(nèi)部不斷增長的口糧需求；二是供

4、需長期平衡。即建立可靠的糧食調(diào)入或調(diào)出機制，實現(xiàn)糧食供應的長期穩(wěn)定；三是儲備規(guī)模適度。即要保證一定的糧食儲備，形成較強的豐歉調(diào)節(jié)能力；四是兼顧品種結構。江蘇口糧以粳米為主，相對于工業(yè)用糧和飼料糧，粳米往往是引發(fā)我省糧食供求失衡的先導性和敏感性品種，因此生產(chǎn)和貯備上都要兼顧糧食的品種結構。 其次，總結了近年江蘇糧食生產(chǎn)和消費特點，對未來幾年我省糧食生產(chǎn)量和消費量進行了測算，提出我省糧食產(chǎn)需緊平衡的狀態(tài)仍將持續(xù)。從江蘇糧食生產(chǎn)發(fā)展軌

5、跡可以看出近年來江蘇糧食生產(chǎn)有如下特點：面積下降，單產(chǎn)提高，總量產(chǎn)不足需，品質(zhì)效益提高；分析改革開放后二十多年來的消費情況可以得出江蘇糧食消費特點：近期平衡，遠期短缺，口糧自給有余，飼料糧嚴重不足；預測未來幾年我省糧食生產(chǎn)能力仍然可以達到并保持3000萬噸左右，糧食消費量包括口糧1650萬噸、飼料糧1075萬噸、工業(yè)行業(yè)用糧350萬噸、種子用糧50萬噸、新增儲備50萬噸，合計3175萬噸左右。糧食產(chǎn)需緊平衡的狀態(tài)仍將持續(xù)，表現(xiàn)為：稻米自

6、給有余，小麥由基本自給到產(chǎn)不足需；玉米、大麥等飼料缺口較大，靠從外省(國)調(diào)(購)進。 第三，分析了江蘇糧食安全的制約因素。根據(jù)江蘇未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口變化趨勢等，分析和測算全省中長期糧食需求總量仍然是剛性增長；對江蘇省糧食安全的自然生產(chǎn)條件分析表明江蘇糧食生產(chǎn)的制約因素主要為：耕地面積減少，質(zhì)量存在隱患；基礎設施薄弱，裝備水平不高；農(nóng)田污染加重，生產(chǎn)環(huán)境惡化；對江蘇省糧食安全的社會經(jīng)濟條件分析表明江蘇糧食生產(chǎn)的制約因素主

7、要為：農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)新技術普及難度較大；農(nóng)業(yè)科研與推廣脫節(jié)，科技貢獻率偏低；政策扶持力度不夠，支持手段有待完善；抗災能力弱，市場風險大；農(nóng)村經(jīng)營管理體制落后于形勢發(fā)展等。 最后，提出了保障江蘇省糧食安全的對策和建議。即從維護國家糧食安全的大局出發(fā)，穩(wěn)定糧食發(fā)展政策、防止產(chǎn)量大起大落；推進優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶建設、提高糧食綜合生產(chǎn)能力；完善糧食市場流通機制、確保物流暢通；建立完備的糧食儲備體系，構筑糧食安全的后道防線。在政策措