江蘇省糧食安全形勢(shì)分析及保障措施研究.pdf

1、糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，糧食安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面，直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。2001-2003年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年出現(xiàn)了耕地面積、糧食種植面積和糧食總產(chǎn)三個(gè)連續(xù)減少，2003年秋，全國(guó)糧食價(jià)格開(kāi)始上漲，糧食安全問(wèn)題又成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，2004年以來(lái)中央連續(xù)下發(fā)的四個(gè)“中央1號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的“重中之重”的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)重新成為各級(jí)政府必抓的重要工作，確保糧食供應(yīng)成為當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)

2、，糧食安全問(wèn)題也成為學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。 一個(gè)省的糧食安全與供需平衡問(wèn)題，不能孤立地自求平衡，必須放在全國(guó)糧食安全形勢(shì)的大局中統(tǒng)籌考慮。江蘇地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，糧食安全問(wèn)題與全國(guó)其它省份相比，既有相同之處，也有不同之處。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)糧食需求增長(zhǎng)快。另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和糧食發(fā)展政策、模式會(huì)對(duì)其它地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)，影響全國(guó)糧食安全大局。本文試圖在國(guó)家糧食安全這個(gè)大背景下，以江蘇省糧食安全狀況為研究對(duì)象，從江蘇省人

3、口、資源、環(huán)境與糧食生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，綜合考慮全省糧食生產(chǎn)、流通、貯備等糧食安全的各個(gè)層面，科學(xué)分析全省糧食安全的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。 首先，本文追溯了糧食安全概念、基本內(nèi)涵以及我國(guó)糧食安全的基本要求，闡述了糧食安全的重要意義，回顧了江蘇糧食生產(chǎn)和安全保障歷史，并根據(jù)省委省政府確定的全省糧食安全的基本目標(biāo)，提出了江蘇糧食安全的基本要求：一是口糧充分自給。即本地區(qū)糧食生產(chǎn)必須充分滿足地區(qū)內(nèi)部不斷增長(zhǎng)的口糧需求；二是供

4、需長(zhǎng)期平衡。即建立可靠的糧食調(diào)入或調(diào)出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食供應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定；三是儲(chǔ)備規(guī)模適度。即要保證一定的糧食儲(chǔ)備，形成較強(qiáng)的豐歉調(diào)節(jié)能力；四是兼顧品種結(jié)構(gòu)。江蘇口糧以粳米為主，相對(duì)于工業(yè)用糧和飼料糧，粳米往往是引發(fā)我省糧食供求失衡的先導(dǎo)性和敏感性品種，因此生產(chǎn)和貯備上都要兼顧糧食的品種結(jié)構(gòu)。 其次，總結(jié)了近年江蘇糧食生產(chǎn)和消費(fèi)特點(diǎn)，對(duì)未來(lái)幾年我省糧食生產(chǎn)量和消費(fèi)量進(jìn)行了測(cè)算，提出我省糧食產(chǎn)需緊平衡的狀態(tài)仍將持續(xù)。從江蘇糧食生產(chǎn)發(fā)展軌

5、跡可以看出近年來(lái)江蘇糧食生產(chǎn)有如下特點(diǎn)：面積下降，單產(chǎn)提高，總量產(chǎn)不足需，品質(zhì)效益提高；分析改革開(kāi)放后二十多年來(lái)的消費(fèi)情況可以得出江蘇糧食消費(fèi)特點(diǎn)：近期平衡，遠(yuǎn)期短缺，口糧自給有余，飼料糧嚴(yán)重不足；預(yù)測(cè)未來(lái)幾年我省糧食生產(chǎn)能力仍然可以達(dá)到并保持3000萬(wàn)噸左右，糧食消費(fèi)量包括口糧1650萬(wàn)噸、飼料糧1075萬(wàn)噸、工業(yè)行業(yè)用糧350萬(wàn)噸、種子用糧50萬(wàn)噸、新增儲(chǔ)備50萬(wàn)噸，合計(jì)3175萬(wàn)噸左右。糧食產(chǎn)需緊平衡的狀態(tài)仍將持續(xù)，表現(xiàn)為：稻米自

6、給有余，小麥由基本自給到產(chǎn)不足需；玉米、大麥等飼料缺口較大，靠從外省(國(guó))調(diào)(購(gòu))進(jìn)。 第三，分析了江蘇糧食安全的制約因素。根據(jù)江蘇未來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口變化趨勢(shì)等，分析和測(cè)算全省中長(zhǎng)期糧食需求總量仍然是剛性增長(zhǎng)；對(duì)江蘇省糧食安全的自然生產(chǎn)條件分析表明江蘇糧食生產(chǎn)的制約因素主要為：耕地面積減少，質(zhì)量存在隱患；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備水平不高；農(nóng)田污染加重，生產(chǎn)環(huán)境惡化；對(duì)江蘇省糧食安全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件分析表明江蘇糧食生產(chǎn)的制約因素主

7、要為：農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及難度較大；農(nóng)業(yè)科研與推廣脫節(jié)，科技貢獻(xiàn)率偏低；政策扶持力度不夠，支持手段有待完善；抗災(zāi)能力弱，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大；農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制落后于形勢(shì)發(fā)展等。 最后，提出了保障江蘇省糧食安全的對(duì)策和建議。即從維護(hù)國(guó)家糧食安全的大局出發(fā)，穩(wěn)定糧食發(fā)展政策、防止產(chǎn)量大起大落；推進(jìn)優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力；完善糧食市場(chǎng)流通機(jī)制、確保物流暢通；建立完備的糧食儲(chǔ)備體系，構(gòu)筑糧食安全的后道防線。在政策措