加強(qiáng)稅源管理的探討.pdf

1、1994年新稅制實(shí)施以來，建立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新型征管模式的框架，我國(guó)的宏觀稅負(fù)水平逐年上升，但在稅收收入持續(xù)增長(zhǎng)的良好形勢(shì)下，仍然可以看到稅收征管中存在許多亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。例如，當(dāng)前我國(guó)的稅收流失情況十分嚴(yán)重，“地下經(jīng)濟(jì)”的存在，稅收收入增長(zhǎng)中的一些非正常的征收因素等等。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的稅收征管工作。目前，稅收征管對(duì)稅收收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益增長(zhǎng)，“管理問題是稅制改革

2、的核心，而不是輔助問題”。眼前嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求征管工作不斷加強(qiáng)和豐富，而稅源管理是稅收征管的基礎(chǔ)性工作，是稅收征管的核心，只有加強(qiáng)稅源管理，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化稅源管理工作，才能有效的防止稅收收入的流失，實(shí)現(xiàn)稅收收入應(yīng)收盡收的目標(biāo)。 本文研究的目的就是通過從研究稅源管理的基礎(chǔ)理論入手，進(jìn)一步分析稅源管理的環(huán)境因素和影響稅源管理的因素，找出我國(guó)目前在稅源管理中存在的問題，并結(jié)合國(guó)際上在稅源管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的稅源

3、管理提出切實(shí)可行的措施。 從具體內(nèi)容來看，本文共分為五個(gè)部分：一、稅源管理的基礎(chǔ)理論本章共從四個(gè)方面探討了稅源管理的基礎(chǔ)理論，什么是稅源以及稅源管理的定義；稅源管理的分類與特點(diǎn)；稅源管理的內(nèi)容；稅源管理的理論與實(shí)踐意義。 二、稅源管理的環(huán)境因素以及影響稅源管理的因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素瞬息萬變，稅源所依存的各種環(huán)境也無時(shí)無刻不在發(fā)生著變化的，因此要有效地提高稅源管理，就必須分析與稅源管理密切相關(guān)的環(huán)境因素

4、，管理的措施必須要與管理的環(huán)境相適應(yīng)。本章從稅源管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等方面分析了稅源管理的環(huán)境因素；從影響征稅人和納稅人的行為因素兩個(gè)方面分析了影響稅源管理的主要因素。 三、目前我國(guó)稅源管理存在的問題。只有在新時(shí)期、新時(shí)代背景下，找出稅源管理存在的問題，指出弊端，才能為找出新的有效的措施奠定基礎(chǔ)。本章著重指出了當(dāng)前我國(guó)稅源管理存在的問題，包括：在征管方面，缺乏有效且完善的手段和方法；納稅評(píng)估體系尚未建立；部門配合協(xié)

5、助有待進(jìn)一步強(qiáng)化，稅務(wù)合作的領(lǐng)域還夠?qū)拸V；重點(diǎn)稅源缺乏有效的管理；稅源管理信息化建設(shè)方面存在較大的差距；稅法宣傳和納稅服務(wù)的力度不大；稅務(wù)干部的素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求等等，此外，現(xiàn)階段還存在稅收?qǐng)?zhí)法剛性不強(qiáng)，稅收違法的風(fēng)險(xiǎn)成本低的問題。 四、國(guó)際上在稅源管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示。通過管住稅源來遏制稅收流失是當(dāng)前國(guó)際上的通行做法。本章共總結(jié)了八個(gè)方面國(guó)際上的稅源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為建立科學(xué)、有效的稅源管理機(jī)制提供依據(jù)。包括：稅源

6、管理法制化程度高；信息化程度高；重視各部門的通力配合，共同管理控制稅源；稅務(wù)代碼終身化；強(qiáng)化為納稅人服務(wù)；廣泛開展評(píng)稅制度；強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度；針對(duì)稅源的不同類型實(shí)行分類化的管理，特別加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的管理。 五、加強(qiáng)我國(guó)稅源管理的政策建議。在分析了以上幾個(gè)方面的問題之后，重點(diǎn)就落在了怎樣在了解自身不足的基礎(chǔ)上，吸取其他國(guó)家在稅源管理方面的精華，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的稅源管理制度，有效的控制住稅收流失，強(qiáng)化稅收管理，提高