我國供熱產(chǎn)業(yè)價(jià)格規(guī)制改革問題研究.pdf

1、供熱是消費(fèi)者度過冬季的基本生活需求與生存保障，自建國以來，我國供熱產(chǎn)業(yè)采取政府投資建設(shè)、壟斷經(jīng)營的模式，帶有濃重的行政壟斷色彩。熱不是商品而是福利產(chǎn)品，供熱一直作為一項(xiàng)福利性服務(wù)提供給消費(fèi)者。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，現(xiàn)行的供熱價(jià)格機(jī)制已經(jīng)滿足不了日益高漲的供熱服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量的需求。價(jià)格機(jī)制存在的問題日益突出：繳費(fèi)主體與用熱主體相分離，價(jià)格結(jié)構(gòu)單一，計(jì)量方式不合理；價(jià)格水平偏低，政府高財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制造成了供

2、熱企業(yè)成本預(yù)算軟約束，缺乏激勵(lì)降低成本，企業(yè)經(jīng)營低效率所造成的高成本通過熱價(jià)全部轉(zhuǎn)嫁給規(guī)制者和消費(fèi)者。 本文在歸納、分析一般價(jià)格規(guī)制理論的基礎(chǔ)上，圍繞我國供熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性與熱價(jià)現(xiàn)狀，對(duì)我國供熱產(chǎn)業(yè)價(jià)格規(guī)制改革目的、主要對(duì)象進(jìn)行界定，對(duì)熱價(jià)計(jì)量方式提出技術(shù)改進(jìn)，建立價(jià)格規(guī)制改革必要的技術(shù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，提出建立科學(xué)合理的熱價(jià)體系的政策思路。針對(duì)產(chǎn)業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)自然壟斷特性的強(qiáng)弱程度，逐漸放開自然壟斷特性較弱的制熱環(huán)節(jié)與售熱環(huán)節(jié)，