奶粉新規(guī)出爐,乳企將迎“大清洗”？

1、國(guó)家食藥監(jiān)總局25日發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，九大細(xì)則“亮相”。不少業(yè)界人士認(rèn)為嬰幼兒奶粉企業(yè)將面臨最嚴(yán)關(guān)卡，而其中提到的干濕法復(fù)合工藝等高門檻或?qū)⒆钃?不少中小企業(yè)的發(fā)展，政策、市場(chǎng)雙重壓力或?qū)е隆澳觋P(guān)難過”。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)分析師宋亮表示，新細(xì)則將帶來大調(diào)整：“中小企業(yè)會(huì)承受更大負(fù)擔(dān)，預(yù)計(jì)現(xiàn)有的128家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企,業(yè)將有一半被清理出去?！备蓾穹◤?fù)合工藝提高門檻在原料方面，新版細(xì)則對(duì)嬰幼兒配

2、方乳粉“基粉”進(jìn)行了明確規(guī)定：對(duì)集團(tuán)公司內(nèi)部既生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉又生產(chǎn)基粉的工廠，發(fā)放嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn),許可證，在生產(chǎn)許可證副頁(yè)中注明生產(chǎn)的基粉規(guī)格和使用的工廠名稱；而對(duì)集團(tuán)公司所屬基粉工廠和嬰幼兒配方乳粉工廠不在同一個(gè)廠區(qū)的，各省級(jí)局根據(jù)集團(tuán)公司申請(qǐng)，原則上給予3年的整改過渡期。但,對(duì)使用基粉添加部分配料干混生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)，其基粉不是企業(yè)內(nèi)部工廠提供的，將不予生產(chǎn)許可審查。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，新規(guī)則或?qū)⑹共簧僦行∑髽I(yè)退出市場(chǎng)。食

3、藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng),馬純良稱：目前國(guó)內(nèi)的干濕法復(fù)合工藝是在發(fā)展過程中形成的，有一些企業(yè)由于營(yíng)銷需要，在北方以濕法生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的“基粉”，然后再拉到南方的某地工廠加入一定的受熱敏影響的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，經(jīng),過干混包裝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。現(xiàn)在對(duì)干濕法復(fù)合工藝提出了嚴(yán)格的審查要求，并且給予了一定的過渡期，今后要把干濕法復(fù)合工藝在同一個(gè)廠區(qū)生產(chǎn)。也就是說，細(xì)則發(fā)布后，對(duì)于采用干濕法復(fù)合工藝,異地生產(chǎn)的，不再給予生產(chǎn)許可。外資乳企或不受影

4、響記者留意到，對(duì)采用進(jìn)口基粉，然后在國(guó)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)加工的奶粉，細(xì)則并沒有明確規(guī)定，而包括多美滋、雅培、惠氏、美贊臣等大牌進(jìn)口奶粉都是如此,操作。分析認(rèn)為，目前企業(yè)進(jìn)口的原料、種類比較多，不少進(jìn)口原料到中國(guó)才用濕法、干法進(jìn)行工藝生產(chǎn)，這是允許的，但如果進(jìn)口符合嬰幼兒配方食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，到國(guó)內(nèi)來進(jìn)行簡(jiǎn)單的添加或者分裝,，則不被允許。另外，新版細(xì)則明確了奶粉生產(chǎn)采用GMP管理體系，這意味著企業(yè)設(shè)備投入會(huì)大幅增加。乳企搶在細(xì)則前轉(zhuǎn)型舉例貝因美

5、：自己的牧場(chǎng)明年春天大約進(jìn)2400頭奶牛。光明乳業(yè)：在奶源,建設(shè)上持續(xù)投入形成自身競(jìng)爭(zhēng)壁壘，除了收購(gòu)新西蘭斯萊特布局全球奶源，同時(shí)也在不斷強(qiáng)化國(guó)內(nèi)奶源自建。在股市“喝嬰幼兒奶”仍可行“年終旺季時(shí)嬰幼兒奶粉并沒出現(xiàn)‘井噴’，而在此時(shí)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn),一步提高，意味著政策、市場(chǎng)兩方面都有壓力，今冬明春，不少中小企業(yè)日子會(huì)越發(fā)‘難過’?！币晃恍袠I(yè)觀察人士表示，投資者應(yīng)考慮到當(dāng)前奶源緊張、原料奶成本走高等現(xiàn)實(shí)問題，“但總體來說，酒市,疲軟，在股市‘喝

6、嬰幼兒奶’仍可行，但建議中長(zhǎng)期持有，且應(yīng)仔細(xì)分析行業(yè)政策和相關(guān)上市公司業(yè)績(jī)和未來戰(zhàn)略布局?！保◤V州日?qǐng)?bào)，記者 涂端玉 周可）三問嬰幼兒奶粉新規(guī)新在哪？一問 對(duì)奶粉意,味著什么參考了藥品良好生產(chǎn)規(guī)范“加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管，要抓好源頭治理，其中較為重要的是要完善好許可制度，嚴(yán)格許可條件，嚴(yán)把許可關(guān)口，為今后不斷提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量打牢基,礎(chǔ)。”在國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局25日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，該局副局長(zhǎng)滕佳材說。此次發(fā)布會(huì)的主

7、題，就是詳解“完善好許可制度”的最新成果：《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）,》。國(guó)家乳制品質(zhì)量檢驗(yàn)中心主任姜毓君介紹，新版細(xì)則對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)提出了更高要求，重點(diǎn)是企業(yè)質(zhì)量安全管理、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力等方面。比如，2010版細(xì)則只是要求企業(yè)應(yīng)當(dāng),建立實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，除此之外對(duì)管理體系沒有更多要求。而新版細(xì)則參考藥品良好生產(chǎn)規(guī)范，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)

8、范。受三聚氰,胺事件影響，消費(fèi)者對(duì)奶粉原料十分關(guān)心。在原輔料把關(guān)方面，新版細(xì)則也有新要求。包括，主要原料為生牛乳的企業(yè)，其生牛乳應(yīng)全部來自企業(yè)自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳來自企業(yè)全資或控,股建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)。在嬰幼兒配方乳粉中使用的植物油，不得使用氫化油脂。在產(chǎn)品分段和生產(chǎn)工藝上，新版細(xì)則的要求也更加明確。2010版細(xì)則對(duì)產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的嬰幼兒月齡沒有作出明確規(guī)定，新版細(xì)則,作出了明確劃分：嬰兒配方乳粉（0-6月齡，1段）、較大嬰兒配方

9、乳粉（6-12月齡，2段）和幼兒配方乳粉（12-36月齡，3段）。同時(shí)，為嚴(yán)格生產(chǎn)工藝的要求，細(xì)則規(guī)定了濕法工藝、干法,工藝和干濕法復(fù)合工藝3種生產(chǎn)工藝的基本流程和審查要求。另外，新版細(xì)則對(duì)嬰幼兒配方乳粉“基粉”作出明確的定義和規(guī)定，不再受理新建企業(yè)以基粉為原料、采用干濕法復(fù)合工藝異地生產(chǎn)嬰幼兒配方,乳粉的生產(chǎn)許可申請(qǐng)。對(duì)集團(tuán)公司采用干濕法復(fù)合工藝異地生產(chǎn)并已取得生產(chǎn)許可的情況，給予一定過渡期限進(jìn)行工藝整改。滕佳材說，從近年來風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和

10、國(guó)內(nèi)外嬰幼兒配方乳粉比較監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)分析來看,，國(guó)內(nèi)乳制品質(zhì)量安全水平有了顯著提高。但個(gè)別企業(yè)鉆制度的空子，“打擦邊球”的現(xiàn)象也偶有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。二問 對(duì)企業(yè)意味著什么需建立質(zhì)量安全追溯制度新版細(xì)則要求，嬰幼兒乳粉,生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯，對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)的關(guān)鍵工序或關(guān)鍵點(diǎn)形成的信息建立電子信息記錄系統(tǒng)，使消費(fèi)者能夠從企業(yè)網(wǎng)站查詢到標(biāo)簽、外包裝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、出廠檢驗(yàn)報(bào)告等信息。國(guó)家食品藥,品監(jiān)督管理總局的食品監(jiān)管一司司長(zhǎng)

11、馬純良說，產(chǎn)品的追溯，就是要對(duì)它的歷史進(jìn)行記錄，對(duì)地點(diǎn)應(yīng)可查詢。企業(yè)要從原料的供應(yīng)商、采購(gòu)、使用、生產(chǎn)原料的產(chǎn)地做記錄，生產(chǎn)過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè),風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或者危害控制點(diǎn)都要進(jìn)行記錄。將記錄制度全部履行好、執(zhí)行好，產(chǎn)品的可追溯也就實(shí)現(xiàn)了。三聚氰胺事件后，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉的信心受到一定影響。不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，想要重振消費(fèi),信心，關(guān)鍵一點(diǎn)是要增加企業(yè)生產(chǎn)透明度，讓消費(fèi)者更多了解企業(yè)情況。嬰幼兒乳粉追溯系統(tǒng)可以讓消費(fèi)者更好地監(jiān)督企業(yè)

12、生產(chǎn)，增加產(chǎn)品安全性的同時(shí)，提振消費(fèi)者信心。據(jù)了解，目前伊利、蒙牛等嬰幼,兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)在電子追溯系統(tǒng)建設(shè)方面先行先試。伊利集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，伊利已經(jīng)建成了乳制品電子信息追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了所有產(chǎn)品的全程可追溯?！懊嫦蛳M(fèi)者的追溯系統(tǒng)也已經(jīng)進(jìn)入操作層面,。比如，伊利金典有機(jī)奶全程可追溯系統(tǒng)已經(jīng)上線面對(duì)消費(fèi)者，消費(fèi)者可以直接查詢所購(gòu)買的金典有機(jī)奶的生產(chǎn)信息和有機(jī)奶生產(chǎn)、認(rèn)證全過程?！痹撠?fù)責(zé)人說。也有一些消費(fèi)者擔(dān)心，企業(yè)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈追,溯

13、系統(tǒng)需要投入不小成本，這些成本最終會(huì)不會(huì)提高終端產(chǎn)品的價(jià)格？馬純良表示，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的追溯制度需要多少費(fèi)用，各家企業(yè)的情況會(huì)有很大差別。細(xì)則鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行電子信息記錄可追溯，還要根,據(jù)每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量來確定真正的投入。專家認(rèn)為，從重建消費(fèi)者信心、提高嬰幼兒乳粉質(zhì)量、行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等角度上來說，可追溯系統(tǒng)建設(shè)有必要，也是值得的。如果嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)可以借,助追溯系統(tǒng)的契機(jī)，切實(shí)提高生產(chǎn)質(zhì)量，對(duì)消費(fèi)者來說也是件好事。三問 對(duì)市場(chǎng)意味著

14、什么不會(huì)影響生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)新版細(xì)則對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝更加嚴(yán)格的規(guī)定，也可能會(huì)對(duì)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)帶來,一些影響。一些消費(fèi)者擔(dān)心，無論是換證審查和再審核，還是新版細(xì)則對(duì)生產(chǎn)過程的規(guī)定，都對(duì)生產(chǎn)企業(yè)提出更加嚴(yán)格的要求。雖然長(zhǎng)期來看有利于行業(yè)的發(fā)展，但短期內(nèi)會(huì)不會(huì)影響嬰幼兒乳粉市場(chǎng)的供應(yīng),？“審查期間不會(huì)影響整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)?！瘪R純良說，對(duì)產(chǎn)品配方的更改將給予一定的過渡期，應(yīng)該不會(huì)影響生產(chǎn)和市場(chǎng)的供應(yīng)。至于價(jià)格問題，最終也還是要交給市場(chǎng)來決定

15、。滕佳材說，我國(guó)嬰幼兒配方,乳粉產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷“規(guī)范—發(fā)展—再規(guī)范—再發(fā)展”的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段和持續(xù)發(fā)展過程。細(xì)則進(jìn)一步提升了準(zhǔn)入門檻，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)包括外國(guó)在中國(guó)建立的合資企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理的水平和標(biāo)準(zhǔn)，相信會(huì)進(jìn)一步,提升消費(fèi)者購(gòu)買國(guó)產(chǎn)品牌奶粉的信心，這也是出臺(tái)細(xì)則的宗旨所在?！爸劣谙M(fèi)者買不買，這由市場(chǎng)決定，由消費(fèi)者自己決定，因?yàn)橄M(fèi)者的層次也是不一樣的。現(xiàn)在我們國(guó)內(nèi)的奶粉質(zhì)量非常好，在某種程,度上也是市場(chǎng)銷售兩旺，這點(diǎn)通過行業(yè)部門公布的銷售

16、數(shù)據(jù)可以得到充分的體現(xiàn)。”滕佳材說。據(jù)悉，為貫徹落實(shí)新細(xì)則，食藥監(jiān)總局將開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作，在,明年5月31日之前完成。對(duì)此，馬純良介紹，具體操作中可能存在3種情況：一是5月31日生產(chǎn)許可證到期的企業(yè)要進(jìn)行換證審查。二是對(duì)于5月31日沒有到期的，我們按照新細(xì)則進(jìn)行再審核。三是,對(duì)于這期間新建的企業(yè)，也要按照細(xì)則進(jìn)行審核。這期間生產(chǎn)許可證到期之后，沒有提出申請(qǐng)的要進(jìn)行停產(chǎn)，沒有通過審核的也要停止生產(chǎn)。