實踐中得出來的經驗總結，不能任意顛倒，但可以合理交叉。

1、工程建設管理有關問題的探討（水利廳建設管理處 麥山）,思考和探討的必要性水利項目建設投入大幅增加，項目管理工作成為重點工作之一。水利工程項目自身特殊的規(guī)律性（公益和社會屬性、唯一和不可復制性、點多面長的復雜性等）需要按照多年總結形成的科學程序來執(zhí)行，專業(yè)性相對較強。項目成敗關乎社會公眾利益，特別是安全、質量問題影響巨大（個人、集體、國家）。,探討的幾個問題：建設項目的一般程序性規(guī)定工程建設各方關系（政府、法人、參

2、建方）項目法人單位責任和義務水行政主管部門的角色工程建設管理的關鍵環(huán)節(jié),一、建設項目的程序性規(guī)定,概念：圍繞工程項目建設所要實現的目標，按照相關規(guī)定開展的一系列管理控制活動。（進度、投資、質量為基本要素）,水利建設項目的基本程序,項目規(guī)劃 項目建議 可行性研究 建設實施 施工準備 初步設計 生產準備 竣工驗收 項目后評價,,,,,,,,,規(guī)劃階段,政府主導綜合部門或行業(yè)部門

3、主導與經濟社會發(fā)展目標相一致與區(qū)域資源優(yōu)勢相結合以區(qū)域或行業(yè)發(fā)展需求為任務強調宏觀和中長期目標的實現較強的行政技術管理特色政府對建設項目的控制與指導性文件,項目建議在規(guī)劃指導下的項目建設意向性文件行業(yè)主管部門就新建、改建等工程建設項目建議對擬建項目提出的框架性設想對項目的必要性進行重點推薦對項目建設內容、重要技術經濟指標等粗略分析并對項目投資、效益等進行初步估（匡）算和判斷按照項目建議書編制規(guī)定的程序和內容編

4、制委托有相應資質的工程咨詢或設計單位承擔批復是組建項目法人籌備機構和開展可研的依據。,可行性研究,決策支撐文件，對項目能否上馬起決定性作用論證項目建設的必要性財務的盈利性、經濟上的合理性建設條件的可能性和可行性投資和決策的前提、方案優(yōu)劣對投資影響巨大其估算投資是項目投資的控制依據批準的可研報告是項目法人組建的依據批準的可研報告是項目進入實施階段的標志,初步設計,項目正式進入實施階段所有工作由項目法人主導依據項目可行

5、性批復進行設計和深入論證工程規(guī)模不能突破可研批復主要技術指標、工藝流程不再有重大改變工程概算受投資估算控制，一般不能突破該階段工程方案優(yōu)化效果顯著重大變更要求初步設計原批準單位批復,施工準備,工程項目建設管理的一個重要組成部分施工的前提和順利完成工程建設任務的關鍵項目法人主導，臨時工程應招標含征地、拆遷、四通一平、生產、生活臨時建筑選定的設計、咨詢單位是關鍵招標并優(yōu)選建設監(jiān)理單位和施工隊伍是保障落實內部組織架構和工

6、作機制統(tǒng)籌安排工程項目總進度安排履行相關報建和備案程序,建設實施,工程主體開工條件:前期工作各階段文件已按規(guī)定批準施工圖設計可以滿足初期主體工程施工需要建設所需資金已列入國家或地方投資計劃年度建設資金已落實主體工程招標已經決標工程承包合同已經簽訂現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足開工需要建設管理模式已經確定投資主體與項目主體的管理關系已經理順,生產準備,生產準備是項目投運前的重要工作建設階段轉入生產的必

7、要條件項目法人責任制的應有之義（生和養(yǎng)的關系）包括如下主要內容：（1）生產組織準備（搭架子）（2）招收和培訓人員（招兵買馬）（3）生產技術準備（技術管理 規(guī)程規(guī)范）（4）生產物資準備（備品 備件 工具）（5）正常的生活福利設施準備（辦公 生活）（6）下游用戶或服務對象,竣工驗收,竣工驗收是項目全面完成建設的標志政府部門或出資人主持驗收建設內容全部完成各階段工程質量驗收和專項驗收成果的匯總評價全面完成檔案資料的

8、整理完成竣工財務決算決算審計報告（第三方出具）項目法人完成工程建設管理報告工程竣工驗收證書（竣工驗收鑒定書）竣工決算審批和固定資產移交（要引起重視）,后評價,政府或出資人或均可主導投資預期的目標是否達到項目或規(guī)劃是否合理有效項目的主要效益指標是否實現分析評價找出成敗的原因總結經驗教訓為今后提高完善投資決策管理水平提出建議達到提高投資效益的目的（資本社會最關注）,二、工程建設各方關系,項目建設涉及關系:政府相關

9、部門 工程建設當地群眾勘察設計單位監(jiān)理單位施工單位設備、材料供應商質量監(jiān)督機構咨詢服務,政府部門,項目法人單位,施工、設備材料供應單位,監(jiān)理單位,設計單位,質量監(jiān)督部門（代表政府）,監(jiān)管、驗收,協調、服務,招投標確定,委托,監(jiān)理,監(jiān)理,被監(jiān)理,勘察、咨詢、設計,監(jiān)理,被監(jiān)理,監(jiān)督設計質量,監(jiān)督施工、設備質量,監(jiān)督指導,服務治理,三、項目法人單位責任和義務,項目建設的責任主體所有建設活動全部圍繞項目法人開展是項目的發(fā)起

10、者、組織者和交付使用者,需要強調的：項目法人是工程建設項目法定責任人的簡稱具有獨立的民事法人資格和地位依照有關法律法規(guī)要求設立或認定一般由獨立法人地位企業(yè)或事業(yè)單位對工程建設的全過程管理負責對工程建設項目的質量、安全、進度和資金管理負總責并接受上級主管部門和項目主管部門的監(jiān)督。責權對等，有多大權，負多大責，管多少事。真正確立項目法人地位還需要一個痛苦的過程！,項目法人主要責任和義務根據工程項目建設需要，負責組建項目管

11、理的組織機構，明確行政、技術、財務、質量、安全等負責人。組織初步設計文件的編制、審核、報批等工作，并負責組織施工圖設計審查和設計交底。依法對工程項目的設計、監(jiān)理、施工和材料及設備等組織招標。與中標單位簽訂合同，履行合同約定的權利和義務。,項目法人主要責任和義務,負責辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)和主體工程開工備案（改革）手續(xù)?！　∽袷毓こ添椖拷ㄔO管理的相關法規(guī)和規(guī)定，按批準的設計文件和基本建設序組織工程項目建設。負責籌措工程建設資金、制訂

12、年度資金計劃和施工計劃，對工程質量、進度、工期、安全生產、資金進行管理，監(jiān)督和檢查各參建單位全面履行工程建設合同（根本）。,項目法人主要責任和義務,負責組織制定、上報在建工程安全度汛預案，完善各種安全度汛措施，監(jiān)督檢查參建單位完善工程質量和安全管理體系，落實施工質量和安全管理責任，對在建工程安全度汛負責。負責與項目所在地人民政府及有關部門協調，創(chuàng)造良好的工程建設環(huán)境。負責組織工程完工結算、編制工程竣工財務決算，完善竣工前各項工作，申

13、報工程竣工審計和竣工驗收，負責工程竣工驗收后的資產交付使用。,項目法人主要責任和義務負責通報工程建設情況，按規(guī)定向主管部門報送計劃、進度、財務等統(tǒng)計報表。負責工程建設檔案資料收編整理工作，檢查驗收各參建單位檔案資料的收集、整理、歸檔。負責申請工程竣工前的檔案資料報驗工作，負責竣工資料的移交和備案。別人不管的，都由項目法人來管！,四、水行政主管部門的角色,理想狀態(tài)的行政管理,切實轉變政府職能，簡政放權轉變社會管理方式，精簡機構

14、提高社會管理能力，優(yōu)質服務讓市場發(fā)揮決定性作用切實履行公共服務和社會保障職能形成良好的權利監(jiān)督和制約機制高效、廉潔，依法行政監(jiān)督和規(guī)范市場行為，提供公平競爭環(huán)境,水行政主管部門工作定位,研究制定水利行業(yè)政策、技術和管理規(guī)章結合資源和社會發(fā)展，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃水利行業(yè)質量和安全監(jiān)督涉及公共利益的工程運行管理依法審查、審批和驗收建設項目依法監(jiān)督指導水利行業(yè)建設行為協調各部門為項目建設提供良好環(huán)境為項目建設提供資源和

15、組織保障努力減少對建設具體事務的干預,五、工程建設管理的關鍵環(huán)節(jié),總目標,確保四個安全工程安全------ 基準線生產安全------ 警戒線資金安全 ------高壓線干部安全 ------生命線,關鍵環(huán)節(jié),安全生產資金使用工程質量,實現四個安全的三個階段事前控制（前期到招標）事中控制（建設與實施）事后控制（驗收與評估）,事前控制,規(guī)劃階段統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、高屋建瓴突出宏觀指導性、大方向克服工程項目建設

16、管理中的片面性和盲目提高項目立項質量的重要保證只有戰(zhàn)略方向不錯，才能避免全局性錯誤,重點控制內容：項目投資與規(guī)劃方案的決策要統(tǒng)籌協調好經濟發(fā)展、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，圍繞實現人與自然和諧發(fā)展的目標編制規(guī)劃。充分利用優(yōu)勢資源，合理布局。避免盲目追求高端、大氣、上檔次，抵制首長項目、政績工程。水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護利用一盤棋。重視規(guī)劃方案比較，征集專家咨詢意見，尊重比選結果，克服長官意志。,可研和初步設計,建設

17、項目成本控制的重點和關鍵環(huán)節(jié)可研作為決策依據對項目成敗至關重要對建設投資影響達到75%以上（所謂大方案）方案比選和優(yōu)化是項目質量和各類資源總投入的決定因素,把握以下環(huán)節(jié)投資分級控制，不得突破方案逐級沿襲，優(yōu)化細化選擇敬業(yè)負責、經驗豐富并熟悉類似工程建設規(guī)律的設計咨詢隊伍承擔咨詢設計業(yè)務合理的咨詢設計周期充分與設計咨詢人員溝通減少行政干預，培養(yǎng)科學精神，接受合理建議,招投標階段,國家投資項目各種利益沖突最集中的階段建

18、設項目最需要和最難治理的環(huán)節(jié)國家、行業(yè)相關規(guī)定最多的環(huán)節(jié)是誘惑和權力尋租最多的環(huán)節(jié)之一是干部最容易倒下的環(huán)節(jié)之一是部分領導干部最喜歡插手的環(huán)節(jié)之一反腐倡廉打擊的重點標本兼治，任重道遠,總要求：公開 公平 公正 誠實守信“十字方針”總目標：保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益領導干部要做到： 誘惑面前不動心 利益面前不伸手 最大限度地堅持原則

19、堅守公平正義 ，打鐵還須自身硬 堅持和帶頭按程序辦事 嚴格要求工作人員，規(guī)范招投標行為 加強監(jiān)督，嚴肅紀律,以下方面著手：把堅持原則、業(yè)務精通、品德高尚的人員安排到招投標工作崗位（用好人）科學合理設置投標條件（門檻），創(chuàng)造條件盡量擴大公開招標范圍，不畫地為牢（公開化）凡具備公開招標的不邀請招標，更不搞合同管理（合法化）堅持資質和資格預審制度。把渾水摸魚，不具備資格的單位擋出去，有效減少人

20、情面子干擾（簡單化）嚴格按程序辦事，公開透明, 科學規(guī)范（透明化）嚴把招標、投標文件編制關，項目法人組織代理機構結合項目實際認真編制招標文件，全方位體現項目法人對工程建設的要求和意圖（科學化）不干預評標活動，堅決與未招先定做斗爭（公平化）,前景展望,政企、政事分開政府職能轉變對不正當權錢交易行為的高壓態(tài)勢政府官員問責力度加大自身從政觀念的轉變加速所屬企業(yè)的脫鉤是必然要求小型企業(yè)民營化是必然趨勢工程建設管理環(huán)境越來越好

21、,事中控制： （建設與實施）重點圍繞：安全、質量、資金,重點把握,一切服從安全，安全第一。進度服從質量，質量第一。投資服從質量，百年大計。,安全生產的重點環(huán)節(jié),保障工程建設安全生產設施投入（資金、人員，設施）明確工程建設各方的安全責任（合同約束、責任到人）健全安全生產監(jiān)督管理制度和組織體系（體系健全、保障有力）加強從業(yè)者安全教育培訓（安全意識、業(yè)務技能）強化安全生產應急管理（預案演練、應急響應）,質量控制重點環(huán)節(jié),質量的

22、含義：工程質量具有兩方面的含義，一是指工程產品的特征性能，可以通過量測技術評定的工程實體質量；二是指工程建設各方面的工作水平、組織管理活動等，即工作質量。所謂質量控制就是通過控制工作質量和管理活動，從而保證工程產品質量滿足設計要求或合同標準。工程質量的控制就是對工程在可行性研究、勘測設計、施工準備、建設實施、后期運行等各環(huán)節(jié)、各階段、各因素的全過程、全方位的質量監(jiān)督控制。,質量控制要素(5m),人 man機

23、 machine料 material 法 method環(huán) mother-nature,,,,,,,背景,魚骨圖又稱因果分析圖、因果圖、特性圖或樹枝圖等。該方法在1953年首次應用于日本（石川馨發(fā)明），后來介紹到其他國家?；驹硎牵簡栴}的特性總是受到一些因素的影響，我們通過頭腦風暴找出這些因素，并將它們與特性值一起，按相互關聯性整理而成的層次分明、條

24、理清楚，并標出重要因素的圖形就叫特性要因圖。因其形狀如魚骨，所以又叫魚骨圖，它是一種透過現象看本質的分析方法。,繪制方法,人的因素,對項目的組織者和操作者進行有效管理和使用加強紀律教育強化職業(yè)道德教育不間斷地進行專業(yè)技術知識培訓健全崗位責任制改善勞動條件制定公平合理的獎懲制度根據項目特點，人盡其才，揚長避短使用人才,機械因素,確保機械設備自身的安全可靠機械設備調試和校驗發(fā)揮機械設備穩(wěn)定性機械設備的配套和高效運轉機械

25、設備的合理選型機械設備的主要性能參數滿足需求機械設備的使用操作,材料的因素,建筑材料運到施工現場有正式出廠合格證或檢驗證明進場后的材料及中間產品均應進行抽檢對于重要或關鍵施工部位所用的材料全部檢查主動接受“第三方”檢測機構的檢驗材料由具備相應資質的檢測機構進行檢測各種材料的合理配置和時間銜接,方法因素（方案、工藝、標準）,工程施工組織方案結合項目實際技術可行經濟合理質量保證工藝先進工序合理，可操作性強，效率高施

26、工有章可循。工藝指導書、圖紙、作業(yè)標準、檢驗標準、各種操作規(guī)程等齊全,環(huán)境因素,包括現場環(huán)境和管理環(huán)境人、工程建設、社會和諧注重環(huán)境保護，安全文明施工管理上營造良好的質量和安全生產氛圍注重環(huán)境因素對工程質量的影響關注作業(yè)人員的健康狀況和環(huán)境狀況,因素法小結,各種影響因素在項目建設管理過程中需要分析和不斷積累不斷總結，并采取相應的改進措施，逐步轉化成項目建設管理單位以及項目管理者的財富,資金管理,堅持“三重一大”事項集體決策制

27、度把“一支筆”簽字權下放堅持國庫集中支付嚴格執(zhí)行財務管理制度嚴格工程設計變更程序嚴格工程結算程序和簽字手續(xù)建立工程建設期審計制度嚴格執(zhí)行合同，降低履約風險,事后控制（驗收與評估）驗收、消缺,驗 收,驗收是階段工作的總結包括政府驗收和法人驗收兩部分一般包括以下內容：單元工程評定（監(jiān)理主導、施工等）分部工程驗收（項目法人主持，施工、監(jiān)理、設計等）單位工程驗收（項目法人主持，施工、監(jiān)理、設計等）合同完工驗收（項目

28、法人主持，施工、監(jiān)理、設計等）階段驗收（政府部門或委托單位主持，相關單位參加）專項驗收（政府相關專業(yè)部門主持，相關單位參加）竣工驗收（政府部門或委托單位主持，相關單位參加）,結 算搜集、核對好結算基礎資料。編制結算以國家和水利行業(yè)的相關規(guī)定，合同約定以及簽證資料為依據。嚴格把握工程量是結算的關鍵。工程量是依據竣工圖紙、設計變更單、現場簽證和合同規(guī)定的工程量計量規(guī)則來計算。③嚴格落實設計變更簽證。設計變更由原設計單位出具設計變

29、更通知單和修改圖紙，設計、校審人員應簽字并加蓋公章，并經過項目法人、監(jiān)理工程師審查同意。重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。,結算：嚴格執(zhí)行合同單價。工程單價合同有約定的，按原合同執(zhí)行，新增內容單價按合同約定的結算辦法與要求編制補充單價，不能高套、拆算和重復計算。 其他費用的審核要堅持合情合理。結算審核要根據費用的發(fā)生具體對待，根據項目本身的實際情況進行核實，做到實事求是，盡量避免差錯。,消 缺,項目法人單位負責工程

30、驗收遺留問題和尾工的處理，并按照竣工驗收鑒定書、合同約定等要求，督促有關單位完成處理工作。工程驗收遺留問題和尾工的處理應在工程驗收成果性文件中明確記載。影響工程正常運行的，不能列為驗收遺留問題處理。驗收遺留問題和尾工處理完成后，項目法人單位應組織驗收，將處理情況和驗收成果報送竣工驗收主持單位。工程竣工驗收后，應由項目法人負責處理的驗收遺留問題，項目法人已撤銷的，應由組建或批準組建項目法人的單位或其指定的單位處理完成。,,消缺從以下

31、幾個方面著手：認真分析問題產生的原因，加強對各參建單位的組織領導。成立專門處理遺留問題和尾工的機構。仔細清理并排查問題，明確各方責任。建立“遺留問題和尾工臺賬”，做到各方心中有數，定期完成。嚴格執(zhí)行驗收遺留問題和尾工處理規(guī)范標準，要按照程序、原則、標準“三統(tǒng)一”的原則做好工作，準確了解問題實際情況，加強協調配合，及時溝通。提前謀劃部署，抓好日常管理。問題處理要早部署、早安排，日常工程管理與處理遺留問題有機結合，盡可能將問題處理在

32、施工過程中。規(guī)范撤場行為，強化管理手段。項目法人單位要明確各方職責，與施工單位簽訂遺留問題及尾工處理責任書，建立信息反饋和定期匯報制度，委托監(jiān)理單位監(jiān)督并與工程結算款掛鉤。,后續(xù),建設管理過程的結束，不是項目周期結束項目是依照整個壽命周期進行評價的壽命周期是從立項開始到報廢處置結束所有投資活動都應按照全壽命周期來考量用全壽命周期的全新觀念對待運行管理克服“重建輕管”，充分發(fā)揮工程效益,運行管理面臨的現狀,固定資產總額急劇增加

33、日常維修養(yǎng)護任務逐年增加產權不明晰管護主體不明確維養(yǎng)經費沒有穩(wěn)定投入渠道體制機制不順，需要大量的人力、時間，采取一些違規(guī)方法解決許多棘手問題影響群眾和社會對行業(yè)的滿意度評價,水利部、財政部要求,深化改革的方向： 進一步深化小型水利工程管理體制改革，明晰工程產權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立科學的管理體制和良性運行機制，確保小型水利工程安全

34、運行和效益充分。,深化改革的內容,縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水庫、中小河流及其堤防、小型水閘、小型農田水利工程及設備、農村飲水安全工程、淤地壩、機井、小型水電站等。,深化改革的目標原則：,小型水利工程管理體制改革要堅持權責一致、政府主導、突出重點、因地制宜的基本原則到2020年，基本扭轉小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應我國國情、水情與農村經濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制：

35、 建立產權明晰、責任明確的工程管理體制； 建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式； 建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制； 建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制； 建立獎懲分明、科學考核的工程管理監(jiān)督機制。,我區(qū)深化改革的安排,完成時限 ：2017年改革內容：建立產權明晰、責任明確的工程管理體制；建立社會化、專

36、業(yè)化等多種工程運行管護模式；建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制；建立穩(wěn)定可靠、使用高效的農村水利工程管護經費保障機制；建立獎懲分明、考評科學的工程管理監(jiān)督機制。改革目標：到2017年，初步建立與區(qū)情、水情及農村經濟社會發(fā)展水平相適應的小型水利工程管理體制和良性運行機制。,2014年目標任務,實施內容：各市、縣（區(qū)）水行政主管部門對轄區(qū)內小型水利工程進行摸排，將產權、管護責任等情況登記入冊，建立小型水利工程管理檔案。以平羅、隆德兩個縣

37、為試點，完成區(qū)域內所有小型水利工程分類定性?？h級人民政府或其授權部門對產權不明確的小型水利工程進行產權界定，并向已明晰產權的工程所有者頒發(fā)產權證書。實現目標：明晰試點縣的小型水利工程產權，建立小型水利工程管理檔案。部分落實公益性水利工程維修養(yǎng)護經費。,2015年目標任務,實施內容：全面落實小型公益性工程管理主體責任。依據農村小型水利工程產權改革政策，進一步明晰準公益性及經營性工程產權、使用權或經營權。擴大試點范圍，通過購買社會化服務

38、、股份制改造或轉讓等方式，探索準公益性及經營性農村小型水利工程管護的良性運行機制。實現目標：基本完成平羅、隆德兩個試點縣的改革，總結試點經驗，形成相對成熟的改革模式，指導全區(qū)改革的深化。力爭全面落實公益性水利工程維修養(yǎng)護經費。,2016年目標任務,實施內容：總結兩個試點縣改革經驗，推進全區(qū)小型水利工程管理體制改革。完成目標：基本完成全區(qū)小型水利工程管理體制改革。,2017年目標任務,實施內容：對各市、縣（區(qū)）深化小型水利工程管理體制

39、改革成果組織驗收。完成目標：完成全區(qū)小型水利工程管理體制改革驗收工作。,具體措施,充分認識開展改革試點的重要性和必要性明確專門領導和辦事機構，負責改革工作制定切實可行、針對性和可操作的改革方案明確改革試點的任務、目標、原則、年度計劃、工作流程、組織方式落實相關單位和人員責任結合實際條件成熟的地方開展改革試點試點工作要結合面上工作同步推進出臺試點扶持政策，發(fā)揮激勵作用,具體措施,及時對試點工作進行總結，認真分析試點工作中出