分稅制改革以來鎮(zhèn)級財政運行狀況研究——以雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)為個案.pdf

1、按照“一級政府、一級財政”的配置原則，中國共分五級財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為最底層的一級財政，服務(wù)的群體是中國最廣大的農(nóng)民，它的服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和層次直接決定了整個國家財政公共職能的實現(xiàn)。目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行效果不佳，在體制和收支管理上都存在一些較為嚴重的問題。這些問題已引起黨和政府及學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。 該文以個案研究的方法，選定一個熟悉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為個案模型，對其自實行分稅制以來的財政運行情況進行實證研究。力求通過大量的第一手材料，

2、從政策層面和操作層面上分析基層財政存在的實際問題，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難的癥結(jié)，并對發(fā)展和穩(wěn)定中國基層政權(quán)在政策層面上提供一些思考和建議。該文認為，這種從個案出發(fā)的研究，要比宏觀的角度進行研究更有實證性意義，可以從微觀的角度纖毫畢見地揭示出一些根本性的問題，但研究的難度較大。 全文共分四個部分。 第一部分，主要是簡單介紹了雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)的基本情況，并對其1994年分稅制以前的財政運行狀況進行回顧。 第二部分，主要考

3、察雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)在分稅制以后的財政運行情況。首先從收入和支出兩個方面考察了1994年至2001年雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)的財政運行情況；然后對洪山殿鎮(zhèn)2002年至2003年的財政運行情況進行分析。 第三部分，主要對雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)財政運行中存在的問題進行分析，得出稅源不足，財政收入增長緩慢；人員增加，剛性支出急劇增長；財政體制不合理；財政管理落后等是財政運行困難的主要原因。 第四部分，是在對雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)財政運行中存在問題進行分析的