環(huán)境資源審判的理論與實(shí)踐

1、環(huán)境資源審判的理論與實(shí)踐,鄒 波省法院環(huán)資庭庭長(zhǎng)、法學(xué)博士2018年9月11日河南檢察官學(xué)院,一、生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù),國(guó)際環(huán)境法律保護(hù),第一階段：從19世紀(jì)上半葉到1972年人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的召開(kāi)，是國(guó)際環(huán)境法律保護(hù)的萌芽時(shí)期第二階段：從1972年人類(lèi)環(huán)境會(huì)議的召開(kāi)，到1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的召開(kāi)，是國(guó)際環(huán)境法律保護(hù)建章立制的階段第三階段：1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，到2002年約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)的召開(kāi)，

2、是國(guó)際環(huán)境法律保護(hù)的發(fā)展完善階段,我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的三個(gè)階段第一階段：1949至1978年，工業(yè)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境污染問(wèn)題尚不顯著；第二階段：1979至2012年，環(huán)境污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，環(huán)境立法呈迅猛之勢(shì)?！董h(huán)境保護(hù)法》及各主要環(huán)境單行法均在這個(gè)階段完成，環(huán)境資源保護(hù)法律體系已經(jīng)基本形成；第三階段：2013年至今，中央高度重視環(huán)境問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入憲法，環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代,二、我國(guó)環(huán)境資源審判的專門(mén)化歷程,三、環(huán)境公益訴訟

3、,,（一）環(huán)境公益的概念,公共利益的概念,公益就是公共利益（public interest）。從哲學(xué)上說(shuō)，利益是享用利益者（主體）所需要的東西（客體）。即利益是對(duì)利益主體有需要、有好處、有價(jià)值的東西。,公共利益的概念,公共利益（公眾利益）是指在所涉范圍（如國(guó)家或一個(gè)行政區(qū)）內(nèi)由所涉的不特定多數(shù)人即公眾共同享用的利益、非排他性享用的利益，是指所涉范圍（如國(guó)家或一個(gè)行政區(qū)）內(nèi)所涉的不特定多數(shù)人即公眾的共同的需要、共享的好處。,環(huán)境是一種

4、公益,環(huán)境是公眾所需要的一種公益或是公益的一種載體，環(huán)境保護(hù)是一種公益活動(dòng)或公益事業(yè)。許多國(guó)家的法律都將環(huán)境規(guī)定為公眾共用物或者將其納入公眾共用物的范疇,各國(guó)法律規(guī)定,美國(guó)賓夕法尼亞《憲法》：賓夕法尼亞的公共資源是所有人民，包括未來(lái)世代的人民的共有財(cái)產(chǎn)。美國(guó)《馬薩諸塞州水道法》：水資源屬于全體人民法國(guó)《環(huán)境憲章》：環(huán)境是人類(lèi)共同的財(cái)富。智利民法典等13個(gè)國(guó)家的民法典均有公眾共用物的規(guī)定。這些公眾共用物主要指大氣、水流、海洋等環(huán)境

5、要素。,我國(guó)法律規(guī)定,我國(guó)法律將環(huán)境或環(huán)境保護(hù)視為一種公共利益《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條，將污染環(huán)境、破壞生態(tài)視為損害社會(huì)公共利益的行為，將環(huán)境保護(hù)視為公益活動(dòng)。《民事訴訟法》第五十五條，將污染環(huán)境視為損害社會(huì)公共利益的行為?！缎姓V訟法》第二十五條，將對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的侵害視為“國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害”,（二）環(huán)境公益訴訟概述,環(huán)境公益訴訟的概念,環(huán)境公益訴訟是指，環(huán)境公益的享用者（環(huán)境公益的主體）對(duì)侵犯或損害環(huán)境公

6、共利益的行為依法提起的訴訟。從環(huán)境資源法學(xué)的角度看，環(huán)境公益訴訟是由于作為公眾共用物的環(huán)境或環(huán)境公益被損害，或作為公眾共用物使用權(quán)的公眾環(huán)境權(quán)被侵犯，而由所涉環(huán)境公益或環(huán)境權(quán)的主體即公眾依法提起的訴訟。,環(huán)境公益與環(huán)境公益訴訟的關(guān)系,環(huán)境公益是環(huán)境公益訴訟產(chǎn)生和興起的原動(dòng)力，有環(huán)境公益的需要和存在，就會(huì)出現(xiàn)侵犯和損害環(huán)境公益的情況，就有維護(hù)環(huán)境公益的環(huán)境公益訴訟的必要。因此，沒(méi)有環(huán)境公益就沒(méi)有環(huán)境公益訴訟。,環(huán)境公益與環(huán)境公益訴訟的關(guān)

7、系,環(huán)境公益是維護(hù)環(huán)境公益訴訟并促進(jìn)其深入和可持續(xù)發(fā)展的永動(dòng)力，失去環(huán)境公益就失去了環(huán)境公益訴訟的動(dòng)力。,環(huán)境公益與環(huán)境公益訴訟的關(guān)系,環(huán)境公益是環(huán)境公益訴訟順利發(fā)展的指南維護(hù)環(huán)境公益是環(huán)境公益訴訟的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和主要任務(wù)。抓住環(huán)境公益就抓住了環(huán)境公益訴訟的龍頭，丟失環(huán)境公益就會(huì)模糊環(huán)境公益訴訟前進(jìn)的方向；抓住環(huán)境公益就抓住了環(huán)境公益訴訟的根本，丟失環(huán)境公益就丟失了環(huán)境公益訴訟的靈魂,環(huán)境公益與環(huán)境公益訴訟的關(guān)系,環(huán)境公益是環(huán)境

8、公益訴訟中處理各種利益關(guān)系的關(guān)鍵抓住環(huán)境公益就抓住了環(huán)境公益訴訟的主要矛盾和矛盾的主要方面，就能保障正確處理所涉案件的各種利益糾紛。抓住環(huán)境公益就抓住了環(huán)境公益訴訟的牛鼻子，就能保障環(huán)境公益訴訟的效益和效率。,環(huán)境公益訴訟的原告,環(huán)境公益的受益人，即共同享用環(huán)境公益的公眾。環(huán)境公益是指在特定范圍（如國(guó)家或一個(gè)行政區(qū)）內(nèi)所涉的不特定多數(shù)人即公眾的共同的需要、共享的好處。因此，環(huán)境公益訴訟的原告是所涉的不特定多數(shù)人，即“所涉公眾”。