第十一講 城市經(jīng)濟(jì)管理

1、第十一講 城市經(jīng)濟(jì)管理,城市經(jīng)濟(jì)的范疇包含城市的許多具體產(chǎn)業(yè)部門及其活動(dòng)，即整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)）在城市中的表現(xiàn)，也包括城市中各種生產(chǎn)關(guān)系的總和，它包括城市金融與財(cái)政、城市企業(yè)生產(chǎn)、城市商業(yè)與服務(wù)、城市市場(chǎng)與消費(fèi)等各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。,一、城市經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容1、城市經(jīng)濟(jì)概述（1）城市經(jīng)濟(jì)功能（2）城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)2、城市經(jīng)濟(jì)管理概述（1）城市經(jīng)濟(jì)管理的涵義A、城市經(jīng)濟(jì)管理就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)

2、、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，取得最大的城市效益。B、城市經(jīng)濟(jì)管理的特征區(qū)域性綜合性兩面性二重性,（2）城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)是按照客觀規(guī)律的要求，以提高城市經(jīng)濟(jì)效益為中心，解決好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問(wèn)題，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問(wèn)題。具體的說(shuō)，城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)主要有：--制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃、規(guī)劃--不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管

3、理體制--不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)--有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模--加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)--規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施,（3）城市經(jīng)濟(jì)管理的方法--經(jīng)濟(jì)方法--行政方法--法律方法（4）城市經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制下，城市政府各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)采取集中統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能、分工合作的原則。城市經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可分為決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督這幾個(gè)系統(tǒng)。,3、我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革及歷史任

4、務(wù)（1）我國(guó)傳統(tǒng)城市經(jīng)濟(jì)管理的弊端政企職責(zé)不分，造成城市經(jīng)濟(jì)管理的行政化；條塊分割、城鄉(xiāng)分割，造成城市經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的封閉化和分割化；忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用，造成經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的單一化；分配中的平均主義嚴(yán)重，造成城市經(jīng)濟(jì)主體喪失從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力；排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，造成城市經(jīng)濟(jì)生活的單調(diào)和呆板。,（2）我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革 城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的基本目標(biāo)是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在

5、政府宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。--堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。--建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。,--轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接方式為主的完善的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，保證城市經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行；--建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存

6、的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，走共同富裕的道路。--建立多層次的社會(huì)保障制度，為城市居民提供同中國(guó)國(guó)情及市情相適應(yīng)的社會(huì)保障，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。,（3）城市經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo) --堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。-- 建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)緊密結(jié)合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)

7、相互銜接，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。-- 轉(zhuǎn)變城市政府管理經(jīng)濟(jì)的職能；--建立按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。-- 建立多層次的社會(huì)保障制度。,（4）我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的基本原則--依法管理原則；經(jīng)濟(jì)效益原則；科學(xué)發(fā)展原則；利益兼顧原則；公共服務(wù)原則；政企分開(kāi)原則；城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的最終目的是使城市經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力，加快城市生產(chǎn)力的發(fā)展，提高城市素質(zhì)；充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟(jì)中心作用，

8、使城市成為開(kāi)放型、多功能、社會(huì)化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)中心。21世紀(jì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)實(shí)施多元化、多極化的戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型向規(guī)模型向效益型、粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，并以提高居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì)為中心，發(fā)展不同類型、功能、規(guī)模的各類城市。,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的修正傳統(tǒng)GDP的局限衡量發(fā)展是否可持續(xù)的新指標(biāo)——真實(shí)儲(chǔ)蓄率GDP-物品和服務(wù)的消費(fèi)+教育支出=擴(kuò)展的總儲(chǔ)蓄擴(kuò)展的總儲(chǔ)蓄-生產(chǎn)設(shè)備的折舊=凈儲(chǔ)蓄凈儲(chǔ)蓄-自然資源的損耗-污染損

9、失=真實(shí)儲(chǔ)蓄近10年來(lái)，多數(shù)城市的GDP都有持續(xù)、快速的增長(zhǎng)，但是，真實(shí)發(fā)展指標(biāo)僅為GDP的20-30%（如長(zhǎng)江三角洲高速發(fā)展的蘇州此指標(biāo)僅為35.5%），環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源消耗及其它社會(huì)因素是影響城市可持續(xù)性的主要原因，改變發(fā)展模式，提高可持續(xù)性刻不容緩。,（5）公共經(jīng)濟(jì)管理理論A.公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人物品的區(qū)別公共產(chǎn)品：用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或服務(wù)。（國(guó)防、軍事等）特征：非排他性(一個(gè)人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，

10、無(wú)法排除其他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品，即使你不愿意消費(fèi)這類產(chǎn)品也無(wú)法排斥；雖然有些產(chǎn)品在技術(shù)上也可以排除其他人消費(fèi)，但這樣是不經(jīng)濟(jì)的，如在公路上設(shè)置路障)，非競(jìng)爭(zhēng)性（邊際生產(chǎn)成本為零，如海上燈塔，邊際擁擠成本為零）準(zhǔn)公共產(chǎn)品：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)不充分性，外部性（外部收益）。教育（具有非排他性且競(jìng)爭(zhēng)性不充分），馬路、醫(yī)療。私人產(chǎn)品：不是為了滿足社會(huì)共同需要的物品。,B.外部性： 在經(jīng)濟(jì)學(xué)里外部性是指參加交易的人的行為影響第三

11、者。如教育和公共衛(wèi)生不僅有利于接受教育和衛(wèi)生保健的那些人自身，還有利于其他人。受教育的人有助于提高整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，接受衛(wèi)生保健的人有助于防止傳染病的擴(kuò)散，這是正外部性。負(fù)外部性也有，例如環(huán)境污染，產(chǎn)生污染的廠家迫使其他人支付了本不該他們制服的社會(huì)資本。市場(chǎng)機(jī)制難以確定提供多少帶外部性特征的物品最為合適。這也使得在現(xiàn)代市場(chǎng)體制下企業(yè)在提供這些物品和服務(wù)時(shí)失靈。 信息不對(duì)稱特征的物品和外部性很強(qiáng)的物品都屬于準(zhǔn)公共物品，對(duì)它

12、們的提供和管理都屬于公共事業(yè)管理的領(lǐng)域。因此，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的特點(diǎn)，企業(yè)不能成為公共事業(yè)管理的主體。,二、市場(chǎng)失靈與政府調(diào)控1、市場(chǎng)失靈的涵義及其原因市場(chǎng)失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。它有廣義和狹義之分，狹義的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在對(duì)外部負(fù)經(jīng)濟(jì)效果、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、不對(duì)等信息情況下的商品交易以及社會(huì)分配不均等問(wèn)題的調(diào)節(jié)上運(yùn)作不靈。廣義的市場(chǎng)失

13、靈除此之外，還包括宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。造成經(jīng)濟(jì)失靈的主要原因有四個(gè)：壟斷勢(shì)力的存在；外部性；公共物品；非對(duì)稱信息。,2、政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的宏觀調(diào)控（1）宏觀調(diào)控的概念宏觀調(diào)控是指政府運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)措施所謂的宏觀調(diào)控是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的。（2）宏觀調(diào)控的特征具

14、有“公共物品”屬性以“間接性”為主以“經(jīng)濟(jì)性”為主（3）宏觀調(diào)控的基本手段貨幣政策財(cái)政政策,3、政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈的微觀規(guī)制(1)微觀規(guī)制的概念在貨幣政策和財(cái)政政策之外,政府同時(shí)還有一些其他用于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段,其中包括法律手段、土地政策和城市規(guī)劃政策，以及行業(yè)發(fā)展政策等。這些調(diào)控手段不限于宏觀層面，而涉及很多具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀層面，也就是我們所說(shuō)的微觀規(guī)制。（2）微觀規(guī)制的類別政府規(guī)制可以分為間接規(guī)制和直接規(guī)制間接規(guī)

15、制由司法部門通過(guò)司法程序來(lái)實(shí)施，其法律基礎(chǔ)通常包括反壟斷法、商法和民法等。直接規(guī)制直接介入經(jīng)濟(jì)主體的決策，又包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制兩類。,（3）微觀規(guī)制的手段經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的主要方法：A.進(jìn)入規(guī)制。其主要手段有特別許可、特別注冊(cè)制度和申報(bào)制；B.數(shù)量規(guī)制。其主要手段有投資規(guī)制和產(chǎn)量規(guī)制；C.質(zhì)量規(guī)制。其主要手段有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)許可證、專門的檢查監(jiān)督制度等；D.價(jià)格規(guī)制。其主要方法有邊際成本定價(jià)、平均成本定價(jià)、歷史最

16、高水平限價(jià)以及投資回報(bào)率定價(jià)。E.社會(huì)性規(guī)制--社會(huì)性規(guī)制的方式主要有五種：禁止特定行為；對(duì)營(yíng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行限制；確立資格制度；檢查、鑒定制度；基準(zhǔn)、認(rèn)證制度。,4、城市土地市場(chǎng)失靈的應(yīng)對(duì)（1）解決土地市場(chǎng)的壟斷和投機(jī)的措施--制定法規(guī)，規(guī)范土地市場(chǎng)的進(jìn)入--土地交易過(guò)程的管理--加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管--直接干預(yù)土地市場(chǎng)的供求（2）解決土地外部性和公共性問(wèn)題--制訂土地利用計(jì)劃、城市規(guī)劃以及相關(guān)法案限制土地外部性，體現(xiàn)公共

17、性；--嚴(yán)格限定土地權(quán)利人的某些權(quán)利，保留政府征用土地的權(quán)利。,三、政府失靈與調(diào)控雖然政府能夠在一定程度上抑制和調(diào)控市場(chǎng)失靈，但是，政府干預(yù)也非萬(wàn)能，同樣存在著“政府失靈”的可能性，無(wú)論是從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)還是微觀規(guī)制理論的研究來(lái)看，其實(shí)研究的結(jié)果均表明，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律以及政府機(jī)構(gòu)和制度本身的原因，政府干預(yù)往往不能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，于是就會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”。,1、政府失靈的主要特征政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無(wú)效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍

18、和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要；另一方面，則表現(xiàn)為政府過(guò)度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過(guò)了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過(guò)多過(guò)細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過(guò)大，公共設(shè)施超前過(guò)度；對(duì)各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過(guò)多的運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場(chǎng)失靈，反而抑制了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作

19、。2、政府失靈理論的主要內(nèi)容--政府的行為動(dòng)機(jī)--政府的低效率--政府的自我擴(kuò)張傾向--政府赤字問(wèn)題,3、政府失靈的調(diào)控政府部門要積極演練內(nèi)功，推動(dòng)政府的敏捷性，形成學(xué)習(xí)型政府。正如政府干預(yù)不是解決市場(chǎng)失靈的惟一途徑，單純引入市場(chǎng)機(jī)制也不是解決政府失靈的惟一手段以科斯為代表的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家，通過(guò)交易成本大小劃分政府與市場(chǎng)各自職責(zé)的法則值得參考。,四、城市財(cái)政管理㈠城市財(cái)政管理概述在我國(guó)城市財(cái)政是城市政府參與社會(huì)收入或產(chǎn)品

20、的分配活動(dòng)，也就是城市政府在占有和支配一定份額的社會(huì)產(chǎn)品過(guò)程中與社會(huì)各方面發(fā)生的分配關(guān)系。㈡城市財(cái)政管理的性質(zhì)和功能（1）性質(zhì)：公共性、地方性（2）職能：籌集資金、合理安排支出、綜合平衡調(diào)節(jié)、財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。（3）城市財(cái)政的作用 促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、 支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè) 、 促進(jìn)城市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展 、 保障和提高城市居民的生活水平。,㈢城市財(cái)政管理以及財(cái)政收支1、城市財(cái)政管理的內(nèi)容--預(yù)算管理--稅收管

21、理--城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理--預(yù)算外資金管理2、城市財(cái)政收入的主要來(lái)源稅收收入、利潤(rùn)收入、上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、政府公債、收費(fèi)收入、基金預(yù)算收入和專用基金收入、其他來(lái)源3、城市財(cái)政支出的主要方面城市經(jīng)濟(jì)支出、城市維護(hù)和建設(shè)支出、科教文衛(wèi)事業(yè)支出、行政管理費(fèi)用支出、社會(huì)保障和救濟(jì)支出、財(cái)政補(bǔ)貼,,宏觀調(diào)控的財(cái)政手段：特征與功能,㈢城市財(cái)政管理的特征,,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,平等的服務(wù),非市場(chǎng)贏利性,法治化,㈣城市財(cái)政管理體制,,,城

22、市財(cái)政管理體制是國(guó)家財(cái)政體制中重要的一部分，它指的是以財(cái)政分級(jí)管理為核心的財(cái)政關(guān)系，具體包括城市與中央政府、省政府，城市與所轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)之間的預(yù)算管理權(quán)限劃分、財(cái)政收支劃分、財(cái)力轉(zhuǎn)移等內(nèi)容。,,城市財(cái)政管理體制的核心是如何處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。,1、城市財(cái)政管理體制的內(nèi)容政府間的支出責(zé)任劃分政府間的收入劃分政府間的轉(zhuǎn)移支付,,,事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一,,,中央稅與地方稅的分配,,,上級(jí)政府向下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移,2、我國(guó)財(cái)政管理體制的歷

23、史沿革,1979年以前的財(cái)政體制改革,1979—1993年的財(cái)政體制改革,1994年以來(lái)的財(cái)政體制改革,3、我國(guó)現(xiàn)行城市財(cái)政管理體制（1） 城市財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置市財(cái)政局是市政府主管全市財(cái)政收支、財(cái)稅政策、財(cái)政監(jiān)督和對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理工作的部門 市國(guó)稅局和市地稅局是負(fù)責(zé)城市稅收征管工作的部門。 市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市國(guó)資委）,3、我國(guó)現(xiàn)行城市財(cái)政管理體制（2） 我國(guó)現(xiàn)行城市財(cái)政管理體制——以深圳市為例,根據(jù)

24、我國(guó)的《預(yù)算法》的規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政。到目前為止，我國(guó)逐漸形成了中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)財(cái)政,（3） 我國(guó)現(xiàn)行城市財(cái)政管理體制——以深圳市為例1994年以來(lái)，深圳市已進(jìn)行了三輪市區(qū)財(cái)政體制改革。1997年第一輪市區(qū)財(cái)政體制改革后，市本級(jí)與各區(qū)開(kāi)始實(shí)行分稅制財(cái)政體制；2001年為建立公共財(cái)政體制，實(shí)行了第二輪市區(qū)分稅制財(cái)政體制；2006年第三輪市區(qū)財(cái)政

25、體制正式啟動(dòng)。 第三輪市區(qū)財(cái)政體制的內(nèi)容主要包括：,,,,A.明確了重大事權(quán)的范圍 ；B.明確了市區(qū)共享稅、市級(jí)專享稅和區(qū)級(jí)專享稅；C.在轉(zhuǎn)移支付方面，加大了對(duì)政權(quán)運(yùn)作支出和公共服務(wù)支出的保障水平。,㈤城市公共財(cái)政管理制度,1、政府預(yù)算管理（1） 政府預(yù)算的特征及其構(gòu)成,,法治性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府預(yù)算的根本特性。,,法治性內(nèi)容,,,可靠性,年度性,完整性,公開(kāi)性,1、政府預(yù)算管理（2） 部門預(yù)算改革部門預(yù)算是一個(gè)部

26、門編制一本預(yù)算的預(yù)算制度。改革部門預(yù)算的支出預(yù)算的編制方法。改革政府收支分類方法。,2、政府采購(gòu)管理,,政府采購(gòu)是政府為了滿足向公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的需要，向私人部門購(gòu)買產(chǎn)品、工程和服務(wù)。,,政府采購(gòu)管理制度是包括政府采購(gòu)政策、采購(gòu)方式及采購(gòu)管理在內(nèi)的對(duì)政府采購(gòu)行為的總稱。,,,我國(guó)《政府采購(gòu)法》中規(guī)定的采購(gòu)方式有：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)及其他采購(gòu)方式。其中，公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。,3、國(guó)庫(kù)

27、集中收付管理,,世界上大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度是建立在以國(guó)庫(kù)單一賬戶和財(cái)政資金集中收付的基礎(chǔ)上的，實(shí)行規(guī)范和高效的財(cái)政資金動(dòng)作方式，即國(guó)庫(kù)集中收付制度。,,部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付，這被稱為是我國(guó)政府預(yù)算改革的“三駕馬車”。,㈥ 城市財(cái)政管理的發(fā)展趨向,1、我國(guó)城市公共財(cái)政管理面臨的形勢(shì),,,,,城市化進(jìn)程加快,城市政府職能的轉(zhuǎn)變,城市公共財(cái)政運(yùn)行中的矛盾,2、我國(guó)城市財(cái)政管理體制改革的基本思路,,⑸堅(jiān)持依法行政、依

28、法理財(cái)，不斷提高財(cái)政管理水平,⑶進(jìn)一步完善分級(jí)財(cái)政管理體制，提高城市政府調(diào)控能力,,⑵優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效滿足社會(huì)公共需要,,,,,,⑴加快稅費(fèi)改革步伐，完善稅制，規(guī)范財(cái)政收入體系,,⑷改革支出預(yù)算管理制度，提高城市財(cái)政資金運(yùn)行效益,復(fù)習(xí)思考題,1、城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)。2、我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革及歷史任務(wù)。3、政府對(duì)市場(chǎng)失靈的調(diào)控。4、城市財(cái)政管理的職責(zé)、作用和特征。5、城市財(cái)政管理的構(gòu)成。6、城市財(cái)政管理制度 。7、我國(guó)財(cái)