民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的路徑探索

1、1民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的路徑探索摘要：目前，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是由政府投資經(jīng)營(yíng)，普遍存在資金匱乏、管理水平低、服務(wù)項(xiàng)目單一、護(hù)理人員工作積極性差等問(wèn)題，已無(wú)法滿足我國(guó)老年人的基本服務(wù)需求。因此，逐步引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是解決以上問(wèn)題的根本途徑。就民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域時(shí)所遇到的具體問(wèn)題進(jìn)行深入的探討和分析，并在此基礎(chǔ)上提出一些具體的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：民間資本；養(yǎng)老；服務(wù)；優(yōu)勢(shì)；困難；路徑中圖分類號(hào)：C9

2、13.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673291X（2016）25003302目前，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要由政府投資經(jīng)營(yíng)，由于投資主體單一，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，普遍存在資金匱乏、服務(wù)供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)意識(shí)差等問(wèn)題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，我國(guó)共建成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)94110個(gè)，民間資本投資建設(shè)數(shù)量?jī)H占總數(shù)的28%。為解決以上難題，近年來(lái)，政府相繼出臺(tái)一系列政策文件積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。但在具體實(shí)踐中，民間資本的進(jìn)

3、入仍然存在諸如身份定位不合理、融資困難、質(zhì)量評(píng)估體系和市場(chǎng)監(jiān)督體系缺失、優(yōu)惠政策難以落實(shí)、專業(yè)人才匱乏等問(wèn)題。本文就這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討和分析，并提出一些具體的對(duì)策和建議。一、民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)所在3老、醫(yī)療養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目層出不窮，極大地開(kāi)拓了養(yǎng)老渠道。另一方面，民間資本的進(jìn)入能夠帶動(dòng)養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)如醫(yī)療保健、養(yǎng)生健身、老年服裝食品、康復(fù)器材等方面的有效開(kāi)發(fā)。為老年人的衣食住行等方面帶來(lái)豐富的資源，提高了老年人的生活

4、質(zhì)量。二、民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的困難所在（一）民間資本身份定位不合理民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以登記注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織，也可以登記注冊(cè)為公司制企業(yè)，這兩種機(jī)構(gòu)的根本區(qū)別在于是否以盈利為目的。民間資本要想享受到政府部門的養(yǎng)老優(yōu)惠政策必須注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織，同時(shí)適用以下政策：一是不以盈利為目的；二是出資人不享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)回報(bào)；三是無(wú)抵押貸款資格；四是不準(zhǔn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這種規(guī)定下，民間資本一旦投資到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，其出資人就喪失了對(duì)所投財(cái)產(chǎn)

5、的一切權(quán)利，與捐贈(zèng)無(wú)異。民間資本向來(lái)以追逐利益為目的，實(shí)行等價(jià)交換，這種規(guī)定嚴(yán)重挫傷了其投資的積極性。而民間資本以公司制企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域往往無(wú)法享受政府的優(yōu)惠政策，大大增加運(yùn)營(yíng)成本，難以與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相競(jìng)爭(zhēng)。（二）融資困難，資金匱乏養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的一大特點(diǎn)在于資金需求量大，回籠慢。因此，資金鏈的連續(xù)性對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有舉足輕重的作用。而現(xiàn)實(shí)情況下，民間資本無(wú)論是以民辦非企業(yè)組織的性質(zhì)，還是以公司制企業(yè)的性質(zhì)投資到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，往往都面