促進(jìn)浙江民間資本參與城市公用事業(yè)供給的政策工具研究.pdf

1、浙江省是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)省之一,其資本力量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大,如何確保這些巨額資本為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入活力,需要政府的正確引導(dǎo)和規(guī)范。從2002年開始我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但由于配套政策的缺失和執(zhí)行的偏差,政策效果并未如期實(shí)現(xiàn),各種炒作現(xiàn)象屢見不鮮。因此,以城市公用事業(yè)這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品為例,從政策工具的角度對(duì)浙江民間資本參與城市公用事業(yè)供給的現(xiàn)狀進(jìn)行分析,是改善公用事業(yè)公私合作政策工具體

2、系配置的根本方法,也對(duì)促進(jìn)民間資本和市政公用事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。
　　 政策工具是政府為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而采取的手段、技術(shù)或途徑,可劃分為強(qiáng)制型工具、激勵(lì)型工具和自愿型工具三種類型。我國(guó)在促進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化、引進(jìn)民間資本參與公用事業(yè)供給的過(guò)程中,從以強(qiáng)制型政策工具為主到引入激勵(lì)型工具再到混合運(yùn)用三種工具的使用,政策工具經(jīng)歷了三個(gè)階段的變遷。浙江省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份,在我國(guó)這樣的政策工具變遷背景下,也經(jīng)歷了以強(qiáng)制性工具為

3、主到逐漸混合運(yùn)用三種工具的兩個(gè)發(fā)展階段。目前,浙江省公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得了一定的成績(jī)。與此同時(shí),浙江省作為民營(yíng)資本龐大的省份,在引導(dǎo)民間資本參與公用事業(yè)供給的政策工具方面依然存在一定的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在民間資本投資總量偏低、逐利性較強(qiáng)、價(jià)格機(jī)制缺乏激勵(lì)性和公平性、合作中存在合約風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)配套政策出臺(tái)滯后等幾個(gè)方面,造成這些問(wèn)題的原因是我國(guó)目前在法制與政策上存在缺失和錯(cuò)位、政府角色模糊與監(jiān)管職能缺位、公眾與民間資本和政府之間的博弈不