A市污水處理及污泥處理項目PPP模式研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，基礎(chǔ)設施和公共服務建設所需的資金越來越多，但我國地方政府的財政收入增長速度正在逐步變慢，各項制度的改革都基本朝著為企業(yè)“減稅降負”的大方向進行。因此，我國的基礎(chǔ)設施和公共服務在發(fā)展過程中面臨著巨大的資金缺口，地方政府的財政壓力不斷增大。PPP模式的應用和推廣，對于解決當前的發(fā)展困境而言意義深遠，它不僅能夠解決基建項目資金來源上的困難，彌補財政資金短缺，還可以借助社會資本方高超的技術(shù)水平和管理優(yōu)勢，

2、促進資源配置效率的最大化，在國家經(jīng)濟建設發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高等方面，都會產(chǎn)生明顯的正效用。
　　A市污水處理及污泥處理項目自2014年下半年起引入PPP模式，2015年被列入財政部第二批示范項目庫，并作為H省十大PPP簽約項目被廣泛宣傳，成為PPP項目融資模式的典型范例。通過闡述該項目PPP模式的實施情況，結(jié)合目前國內(nèi)最新的政策和學者研究成果，對該項目進行全面的、解剖式的分析，主要是對該項目的實施方案、特色、優(yōu)勢、現(xiàn)存

3、問題等方面展開深入探討，并針對該項目現(xiàn)存的問題給出改進建議，進而完善其PPP模式的應用能力，實現(xiàn)該PPP項目的健康持續(xù)發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)：A市污水處理及污泥處理PPP項目的特色做法是A市政府通過充分的競爭性磋商選定了國內(nèi)污水處理行業(yè)中頗具資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢的社會資本方；采用了BOT、TOT結(jié)合的項目運作模式，最大程度的滿足了由于項目分期而產(chǎn)生的不同運營要求；項目的資金來源多元化程度較高，社會資本方和政府提供了充足的項目資本金，銀行授信額

4、度高，產(chǎn)業(yè)基金大力扶持，為該項目的順利進行奠定了堅實基礎(chǔ)；該項目的風險分配方案在復制國內(nèi)其他項目成功經(jīng)驗的同時，也結(jié)合地方特色做出了相應調(diào)整。但是，該項目在應用過程中也存在著一些PPP項目的共性問題，主要包括政策法規(guī)變動的不可控性，地方政府的信用風險，項目公司面臨的巨大還款壓力以及價格調(diào)整困難等。針對案例分析的結(jié)果，為穩(wěn)步推進該PPP項目的順利實施，建議應在征求地方政府意見的前提下盡快為PPP模式建立合理有序的制度體系，加強對地方政府的