鹽業(yè)體制改革歷經(jīng)十多年終出臺

1、鹽業(yè)體制改革歷經(jīng)十多年終出臺近日，國務院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（下稱“方案”），對推進鹽業(yè)體制改革做出總體部署，明確了改革的指導思想、基本原則和主要任務。根據(jù)方案，從2017年1月1日開始，我國放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。那么改革破冰之后，作為目前我國極個別仍保持專營體制、按計劃統(tǒng)購統(tǒng)銷的領域，食鹽行業(yè)真能徹底實現(xiàn)從“計劃經(jīng)濟”向“市場經(jīng)濟”的巨大轉型么？

2、食鹽生產(chǎn)企業(yè)最受益“雖然是各方博弈的成果，終于還是批了?！币晃皇煜}業(yè)改革的知情人士興奮地對《中國經(jīng)濟周刊》表示。鹽業(yè)專賣或鹽業(yè)專營，是指食鹽銷售由政府壟斷、限于政府授權私人經(jīng)營，或者由公家統(tǒng)一收購等壟斷制度。鹽業(yè)專營自古就有，世界各國都曾采用。我國鹽業(yè)專營歷史悠久，也歷經(jīng)多次改革。此輪鹽業(yè)專營始于1996年，而業(yè)界關于改革和破除食鹽專營的爭議也已長達十多年。從2002年原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)《關于鹽業(yè)管理職能有關問題的通知》，啟動鹽業(yè)體制改

3、革呼喚后，波折紛爭一直不斷。企與地方企業(yè)乃至私鹽企業(yè)無序競爭，造成鹽業(yè)這一事關居民生活基本要素的行業(yè)一直處于改革開放的邊緣地帶，也造成了很多權力尋租或腐敗現(xiàn)象。因此，推動鹽業(yè)體制改革、打破鹽業(yè)行政壟斷，是醞釀已久、也廣受關注的事件。”有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的鄒佳萊對《中國經(jīng)濟周刊》表示。2011年3月，受日本地震引發(fā)核電站事故影響，網(wǎng)上謠言稱新產(chǎn)海鹽將存在安全隱患，廣東等地民眾搶購、囤積碘鹽。他告訴記者，在鹽業(yè)專營體制下，食用

4、鹽的生產(chǎn)、運輸、銷售、價格等均由國家統(tǒng)一控制。食鹽的生產(chǎn)與批發(fā)銷售分離，其中地方一些獲得審核資質的制鹽企業(yè)負責食鹽的生產(chǎn)，但對食鹽的產(chǎn)量及價格卻沒有決定權，而中鹽及其下屬的各省份的鹽業(yè)公司則擁有對食鹽批發(fā)銷售的管理權。因此，歷史上出現(xiàn)過幾次因為食鹽專營制度導致的行業(yè)問題。2006年，國家審計署曾對中鹽總公司及14個省份鹽業(yè)公司、部分食鹽生產(chǎn)企業(yè)進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)諸多問題，如2004年、2005年，中鹽總公司利用協(xié)調(diào)生產(chǎn)和銷售計劃的權力

5、，在編制計劃時預留4萬噸，分配給本公司投資的鹽企。資料顯示，中鹽創(chuàng)立于1950年，1964年由國務院授權集中統(tǒng)一管理鹽行業(yè)。2004年起，中鹽成為全國食鹽專營的生產(chǎn)經(jīng)營主體，中國鹽行業(yè)龍頭企業(yè)和唯一中央企業(yè)。年食鹽產(chǎn)量280萬噸，占全國產(chǎn)量的30%，旗下?lián)碛腥Y、控股子公司46家。中國食品商務研究院研究員朱丹蓬也對《中國經(jīng)濟周刊》表示，食鹽專營制度在取得突出成就的同時，也存在許多問題：市場區(qū)域分割，無法形成統(tǒng)一的全國市場，造成流通環(huán)節(jié)過