鹽業(yè)體制改革中政府作用研究.pdf

1、鹽是人民群眾生活中不可缺少的物質(zhì)，而工業(yè)用鹽也是化工行業(yè)必不可少的原材料。我國關(guān)于食鹽的專營體制已有相當(dāng)久遠(yuǎn)的歷史，歷朝歷代的中央政府從維護(hù)社會穩(wěn)定和增加財政收入等方面出發(fā)，運用各種手段加強鹽業(yè)方面的管控。1949年建國以來，從保障大眾健康和降低“大脖子病”之類缺碘疾病患病率的角度出發(fā)，我國與其他部分國家一樣，在鹽業(yè)體制方面同樣采用專營體制。我國的現(xiàn)行鹽業(yè)體制雖對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高國民素質(zhì)起到了積極的作用，然而食鹽的專營體

2、制已日漸成為市場經(jīng)濟發(fā)展的阻礙，同樣也扼制著行業(yè)自身的發(fā)展。自2000年以來，政府有關(guān)部門先后三次啟動鹽業(yè)體制改革，但均因種種原因造成改革擱淺，也未出臺正式文稿，鹽業(yè)體制改革一直懸而未決。2016年5月5日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》中，醞釀多年的鹽業(yè)體制改革方案終于以正式文稿公之于眾，這對整個鹽行業(yè)來說是機遇更是挑戰(zhàn)，也彰顯了政府推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的能力和信心。由于鹽行業(yè)歷史包袱沉重，遺留問題較多，改革進(jìn)度相當(dāng)滯后，而

3、鹽業(yè)又作為保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的特殊行業(yè)，其改革進(jìn)程相較于其他行業(yè)必然要更多地依賴于政府。所以如何穩(wěn)步推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，又能控制并解決改革當(dāng)中出現(xiàn)的各種問題，政府無疑將起到至關(guān)重要的作用。
　　本文主要運用服務(wù)型政府理論作為工具，從我國現(xiàn)行鹽業(yè)體制的形成及現(xiàn)狀出發(fā)，并結(jié)合《鹽業(yè)體制改革方案》內(nèi)容，分析政府在改革中的角色定位與具體作用，并對改革過程中可能出現(xiàn)的問題及改革后的行業(yè)狀況進(jìn)行了假設(shè)和探討，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料和研究成果，針對政府