河北省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管分析研究

1、1河北省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管分析研究[提要]總結(jié)歸納出河北省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管收支不平衡和社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)效果欠佳兩方面問(wèn)題，導(dǎo)致上述問(wèn)題的原因，究其根本是社保基金監(jiān)管法律法規(guī)不夠健全，跟不上社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，以及具體監(jiān)管部門行政效率較低，缺乏機(jī)制創(chuàng)新，權(quán)責(zé)約束不夠清晰。通過(guò)上述分析，為加強(qiáng)河北省社?；鸨O(jiān)管，從七個(gè)方面提出對(duì)策。關(guān)鍵詞：河北??；社會(huì)保險(xiǎn)基金；監(jiān)管本文為2013年度河北省人力資源和社會(huì)保障廳《河北省加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的對(duì)策研究

2、》研究課題（課題編號(hào)：JRS20132021）的研究成果中圖分類號(hào)：F84文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A原標(biāo)題：河北省加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管的分析研究收錄日期：2013年10月25日通過(guò)調(diào)查、分析河北省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度等相關(guān)資料，總結(jié)歸納出河北省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管以下幾方面的問(wèn)題表現(xiàn)：一是收支不平衡，基金缺口大。河北省人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求量明顯增加的同時(shí)，個(gè)人和單位繳費(fèi)比例不高，另外有大量單位拖欠養(yǎng)老基金的繳納，導(dǎo)致資金來(lái)源難以滿足社

3、會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展。更加嚴(yán)重的是在支出環(huán)節(jié)問(wèn)題百出，特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金的花樣日益更新，經(jīng)辦單位虛列支出、虛報(bào)冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)移基金、違3會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)所能發(fā)揮的監(jiān)督功能十分薄弱，形同虛設(shè)”。其次，從具體制度安排看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度過(guò)分偏重行政監(jiān)督。在外部監(jiān)督機(jī)制中，無(wú)法將公民的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督更加充分有效地融入到監(jiān)督體系之中。而對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)現(xiàn)行制度中存在著政監(jiān)不分的弊端。盡管有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的幾乎所有法律

4、法規(guī)都是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為設(shè)計(jì)背景和邏輯基礎(chǔ)的，但由于制度慣性的原因，這些規(guī)定中均存在明顯的計(jì)劃體制烙印。一個(gè)重要的表現(xiàn)就是，在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的安排上過(guò)度注重行政監(jiān)督。過(guò)分倚重行政監(jiān)管力量是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度的重要缺陷。行政監(jiān)督是社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系的核心和關(guān)鍵，但過(guò)分倚重行政監(jiān)督顯然是不行的。與此同時(shí)，從基金管理部門內(nèi)部控制的制度上來(lái)看，缺乏必要的監(jiān)督程序以及監(jiān)督實(shí)施措施，導(dǎo)致了監(jiān)督過(guò)程中隨機(jī)性和隨意性的增大，基金被挪用、貪

5、污案件頻發(fā)。各個(gè)監(jiān)管部門出于自身利益的考慮，在監(jiān)管方面出現(xiàn)條塊分割，使國(guó)家制定的法律法規(guī)很難在具體監(jiān)管工作中充分落實(shí)到位，從而可能導(dǎo)致出現(xiàn)行政監(jiān)管的低效率、無(wú)效率甚至負(fù)效率。在2011年財(cái)政部對(duì)河北等10個(gè)省區(qū)的社?；鸾鹚鶎?shí)施的績(jī)效考評(píng)中，顯示河北省社保基金運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程缺乏媒體的監(jiān)督，而且對(duì)于績(jī)效考評(píng)的信息也沒有公開，這些都反映出河北省基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力的有限性。通過(guò)上述分析，為加強(qiáng)河北省社?；鸬谋O(jiān)管從以下七個(gè)方面提出對(duì)策：（一）加